摘要 第三次工業(yè)革命的顯著標(biāo)志，是互聯(lián)網(wǎng)和再生能源的產(chǎn)生，這勢(shì)必引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)要素與正在全球蓬勃發(fā)展的社會(huì)企業(yè)家精神、法人意識(shí)和合作精神這些非經(jīng)濟(jì)要素的密切結(jié)合，將為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的種種弊端帶來(lái)新的治理思路。社會(huì)創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)革命結(jié)伴而來(lái)，全球范圍內(nèi)的社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的探索階段，應(yīng)從公共服務(wù)、人才儲(chǔ)備、法規(guī)制度建設(shè)等方面，為打造與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)升級(jí)版營(yíng)造環(huán)境。
關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)革命 社會(huì)創(chuàng)新 社會(huì)管理
杰里米·里夫金的《第三次工業(yè)革命》的出版在世界范圍內(nèi)引起了不小反響?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論道，人類已經(jīng)進(jìn)入第三次工業(yè)革命。里夫金把21世紀(jì)的兩種新技術(shù)——互聯(lián)網(wǎng)和再生能源結(jié)合起來(lái)，探索人類未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
《第三次工業(yè)革命》的過(guò)人之處就在于它不僅僅是就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)，而是把適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)模式所需要的社會(huì)發(fā)展模式也描繪出來(lái)了。在里夫金看來(lái)，第三次工業(yè)革命本身就已經(jīng)包含了正在全球蓬勃發(fā)展的社會(huì)企業(yè)家精神、法人意識(shí)和合作精神。這些非經(jīng)濟(jì)要素與經(jīng)濟(jì)要素密切結(jié)合，必將打破營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織各走各的陽(yáng)關(guān)道、營(yíng)利組織過(guò)于強(qiáng)勢(shì)以致非營(yíng)利組織步履維艱的局面，并為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的種種弊端帶來(lái)新的思路。社會(huì)創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)革命將結(jié)伴而來(lái)。目前，全球范圍內(nèi)的社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的探索階段，主要在兩個(gè)方面醞釀突破：一是針對(duì)社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)各種途徑和平臺(tái)，在交流和碰撞中形成新的理念和方法，參加交流和碰撞的部門(mén)包括非營(yíng)利組織、企業(yè)、政府、專家學(xué)者、職業(yè)服務(wù)供給商、創(chuàng)效評(píng)估人員等;二是在傳統(tǒng)的金融體制內(nèi)，植入社會(huì)和環(huán)境效果評(píng)價(jià)，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)生了諸如社會(huì)創(chuàng)效證券、小額貸款、小額保險(xiǎn)等新的金融產(chǎn)品和組織形式。
社會(huì)創(chuàng)新及其興起
社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)涵與外延。社會(huì)創(chuàng)新(Social innovation)是指與人類新的社會(huì)需求有關(guān)的新概念、新思想、新戰(zhàn)略和新舉措等，其范圍從工作條件改善、教育變革，到社區(qū)發(fā)展、公共衛(wèi)生，甚至拓展到非營(yíng)利組織領(lǐng)域。社會(huì)創(chuàng)新具有交叉意義，它既可以指創(chuàng)新的社會(huì)過(guò)程，諸如技術(shù)方法等，也可以指創(chuàng)新的目的。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜形勢(shì)，關(guān)注跨部門(mén)的社會(huì)創(chuàng)新尤為重要。在這個(gè)領(lǐng)域，多學(xué)科、多部門(mén)的合作更使社會(huì)創(chuàng)新成為可能。
社會(huì)創(chuàng)新在繼承與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，它通過(guò)跨學(xué)科和跨部門(mén)形成新的組合與組織結(jié)構(gòu)，在新的組織和機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生新的功能，形成新的理論。①社會(huì)創(chuàng)新理論，尤其是關(guān)于社會(huì)機(jī)制體制理論可以被視為社會(huì)學(xué)理論中的“工程學(xué)”。它不是關(guān)注和研究現(xiàn)有的社會(huì)機(jī)制體制產(chǎn)生的社會(huì)目標(biāo)，預(yù)測(cè)和解釋這些體制機(jī)制的預(yù)期結(jié)果，而是設(shè)定出適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。“創(chuàng)新”是指有完全計(jì)劃的、有確定目標(biāo)的革新活動(dòng)，也指新出現(xiàn)和形成的部分領(lǐng)域、機(jī)制要素或者在一個(gè)已經(jīng)存在的機(jī)制關(guān)系框架范圍內(nèi)的行為方式，其目標(biāo)或者是使已經(jīng)存在的各種方法、程序?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，或者是更好地滿足新出現(xiàn)的和發(fā)生變化了的功能要求。②社會(huì)創(chuàng)新通過(guò)新的方式解決社會(huì)問(wèn)題。解決的方式可以是商業(yè)模式，也可以是非商業(yè)模式，但必須是有效的、可復(fù)制的、創(chuàng)新性的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)創(chuàng)新已經(jīng)覆蓋了就業(yè)、扶貧、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門(mén)，未來(lái)它還將覆蓋因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
區(qū)域性社會(huì)創(chuàng)新是通過(guò)團(tuán)結(jié)、合作和文化多元化加快地區(qū)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。各國(guó)都非常關(guān)注如何探索和形成新的治理方法。20世紀(jì)80年代，加拿大等國(guó)進(jìn)行了一系列的實(shí)驗(yàn)，重點(diǎn)放在社區(qū)合作和治理，以及地方和區(qū)域?qū)用娼?jīng)濟(jì)生活的社會(huì)角色定位。歐洲一些基金組織在城市規(guī)劃中考慮社會(huì)因素，在建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)和減少不利群體或鄰里關(guān)系緊張等方面開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，并對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析論證，納入地方規(guī)劃，推動(dòng)地區(qū)社會(huì)健康發(fā)展。
20世紀(jì)后期以來(lái)全球范圍內(nèi)社會(huì)創(chuàng)新的背景。社會(huì)創(chuàng)新的概念始于20世紀(jì)60年代的實(shí)踐探索。社會(huì)創(chuàng)新在文字上出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代法國(guó)學(xué)者的文獻(xiàn)中。③當(dāng)然，如果作為一個(gè)思想去追溯，可以延伸到19世紀(jì)思想家的思考和探索，馬克思、韋伯、歐文是這類探索的先驅(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)創(chuàng)新如雨后春筍，出現(xiàn)了所謂的斯堪的納維亞國(guó)家模式，以及亞洲國(guó)家政府在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的創(chuàng)新等。
第一，現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾與困境。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“現(xiàn)代化帶來(lái)了無(wú)數(shù)的制度安排，如擴(kuò)大的產(chǎn)權(quán)、公司法以及金融制度等。這就為個(gè)體從事與新產(chǎn)品和新方法的融資、開(kāi)發(fā)以及營(yíng)銷相關(guān)的創(chuàng)新活動(dòng)，亦即商業(yè)創(chuàng)新，開(kāi)辟了陽(yáng)光大道”。④事實(shí)上，現(xiàn)代化也給社會(huì)帶來(lái)了無(wú)數(shù)制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，只是不像在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人們還沒(méi)有仔細(xì)透視和分析它為現(xiàn)代社會(huì)帶來(lái)了什么，只僅僅局限于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，從鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題的理解和解釋上。實(shí)際上，眼下需要考慮的現(xiàn)代社會(huì)制度安排至少應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保險(xiǎn)及其輔助要素、社會(huì)組織以及慈善制度改革創(chuàng)新等。如同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域中的機(jī)制和體制在嚴(yán)格意義上也不是一個(gè)概念。“要記住機(jī)制設(shè)計(jì)的基本思想就是給個(gè)體提供激勵(lì)，以使他能夠以確保最優(yōu)結(jié)果的方式行事。”⑤市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止最能給個(gè)體提供激勵(lì)的機(jī)制，因?yàn)樗芎玫亟鉀Q了價(jià)格、產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系。如何在社會(huì)領(lǐng)域中設(shè)計(jì)一個(gè)能夠激勵(lì)個(gè)體的機(jī)制還需要深入分析各種社會(huì)條件。目前，現(xiàn)代社會(huì)學(xué)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的研究和認(rèn)識(shí)還達(dá)不到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平，這也是社會(huì)學(xué)不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣成為一門(mén)顯學(xué)的原因之一。不過(guò)，這也為社會(huì)學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了空間。
第二，當(dāng)代的社會(huì)差距與社會(huì)沖突。值得關(guān)注的是，不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在欠發(fā)達(dá)國(guó)家都存在著社會(huì)差距和貧困問(wèn)題，這是一個(gè)世界性問(wèn)題。截至2008年，世界全部人口中營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率為12.9%。2011年，5歲以內(nèi)兒童死亡率為51.4%。2010年，12至23個(gè)月兒童麻疹免疫接種率為85.3%。2010年，日均收入不足2美元的貧困人口比重在一些國(guó)家達(dá)到40%以上，諸如中非、利比里亞、莫桑比克、坦桑尼亞等。在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，收入分配問(wèn)題也十分突出。2000年，美國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.4，最高收入的20%占全部收入或消費(fèi)的比重達(dá)45.82%，而最低收入的20%占全部收入或消費(fèi)的比重達(dá)5.44%。⑥這些都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，需要通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)創(chuàng)新加以解決。
第三，反反復(fù)復(fù)的公共服務(wù)創(chuàng)新及其問(wèn)題。在經(jīng)歷傳統(tǒng)的行政管理和新公共管理之后，新公共服務(wù)出現(xiàn)了。“新公共服務(wù)通過(guò)廣泛的對(duì)話和公民參與來(lái)追求共同的價(jià)值和共同的利益。公共服務(wù)本身被視為公民權(quán)利的拓展部分，它是由為他人服務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的愿望所促動(dòng)的。”⑦它“主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來(lái)替代當(dāng)前那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式”。⑧這實(shí)質(zhì)上是對(duì)里根和撒切爾倡導(dǎo)的基于新自由主義的新公共管理的否定，如果把傳統(tǒng)的公共行政算在一起，就是一個(gè)否定之否定的過(guò)程。把居民滿意的程度和投入產(chǎn)出共同作為公共物品的績(jī)效指標(biāo)，比使用其中的任何單一指標(biāo)都更能體現(xiàn)公共物品績(jī)效的公共性和經(jīng)濟(jì)性。“當(dāng)評(píng)價(jià)有關(guān)公共物品的決策時(shí)，我們通常用‘社會(huì)凈剩余’最大化作為標(biāo)準(zhǔn)：有關(guān)公共物品的決策是否使社會(huì)總收益與提供公共物品的總成本之間的差值達(dá)到最大化?”⑨通常，在這樣的決策面前，政府一籌莫展。“凈剩余最大化的公共物品決策依賴于公眾對(duì)這些物品的偏好，而無(wú)論如何政府也未必清楚這些偏好。”⑩最好的辦法是，政府通過(guò)合同外包等方式交給營(yíng)利組織或非營(yíng)利組織去提供，政府負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)體制改革和社會(huì)機(jī)制創(chuàng)新。
正在世界范圍內(nèi)開(kāi)展的社會(huì)創(chuàng)新的主要內(nèi)容和方式
探索現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)。第一，社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)。位于西班牙和法國(guó)之間的社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)(The Social Innovation Park)，又被稱作社會(huì)硅谷(Social Silicon Valley)。西班牙政府和地方政府出資600萬(wàn)歐元啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，旨在為社會(huì)企業(yè)和社會(huì)合作創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)和發(fā)展環(huán)境。作為歐洲的一項(xiàng)新嘗試，社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)根據(jù)社會(huì)需求提出新的解決方案，吸納初創(chuàng)企業(yè)、區(qū)域和政府組織，以及慈善基金會(huì)參與，一起工作。園區(qū)的研究和開(kāi)發(fā)需求由社會(huì)創(chuàng)新學(xué)校來(lái)完成——培育社會(huì)創(chuàng)新模式、開(kāi)發(fā)社會(huì)創(chuàng)新方法和工具、吸引社會(huì)創(chuàng)新人才。慈善組織、非營(yíng)利組織以及致力于社會(huì)創(chuàng)新的企業(yè)聚集在一起，一起工作，互相學(xué)習(xí)，在創(chuàng)新的環(huán)境中開(kāi)發(fā)合作。為了促進(jìn)思想領(lǐng)袖的成長(zhǎng)，園區(qū)著力培育社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)的靈魂。社會(huì)企業(yè)精神意味著要結(jié)合獨(dú)特的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)模式探索有新意的思想、有特色的產(chǎn)品和服務(wù)。在園區(qū)中，公共部門(mén)和私人部門(mén)一起評(píng)估現(xiàn)有的服務(wù)供給模式的得與失，以便使創(chuàng)新方案更加貼近實(shí)際。園區(qū)也對(duì)新出現(xiàn)的創(chuàng)新企業(yè)展開(kāi)培訓(xùn)、提供咨詢和進(jìn)行評(píng)估。
新加坡社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)(Social Innovation Park Ltd，SIP)是一個(gè)孵化社會(huì)企業(yè)家和創(chuàng)新者的非營(yíng)利組織，旨在全球范圍內(nèi)為建設(shè)一個(gè)美好社會(huì)培育社會(huì)創(chuàng)新者。它的動(dòng)議和項(xiàng)目瞄準(zhǔn)教育、授權(quán)和提高。作為社會(huì)企業(yè)家和創(chuàng)新者的孵化器，它努力在全球和地區(qū)范圍內(nèi)為充滿活力的社會(huì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。PaTH (Pop and Talent Hub)是新加坡社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)的啟動(dòng)項(xiàng)目，也是新加坡第一個(gè)社會(huì)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。PaTH通過(guò)開(kāi)發(fā)性創(chuàng)新藝術(shù)倡導(dǎo)企業(yè)家精神，使一些非營(yíng)利組織從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代管理。通過(guò)各種倡導(dǎo)和創(chuàng)新，PaTH幫助一些組織接觸有經(jīng)驗(yàn)的顧問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)銷售平臺(tái)，給他們機(jī)會(huì)去創(chuàng)造可持續(xù)的合作經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，PaTH通過(guò)推動(dòng)每個(gè)人積極貢獻(xiàn)力量給社會(huì)來(lái)激活人們的心態(tài)。PaTH模式的可持續(xù)和成功之處就在于它使受益者和天才的參與者把擴(kuò)大就業(yè)、增加收入等與社區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，與企業(yè)界聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)各種各樣社會(huì)組織的提升。新加坡社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)是全球社會(huì)創(chuàng)新者論壇(The Global Social Innovators Forum，GSIF)的發(fā)起者。自2006年啟動(dòng)以來(lái)，全球社會(huì)創(chuàng)新者論壇為全球社會(huì)企業(yè)家、私人部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人搭建了一個(gè)可以與來(lái)自世界各地的聽(tīng)眾分享創(chuàng)新理念和社會(huì)企業(yè)精神，探索如何提高收入和如何增加就業(yè)機(jī)會(huì)等社會(huì)創(chuàng)新問(wèn)題的平臺(tái)。全球社會(huì)創(chuàng)新者論壇的目標(biāo)，是在教育領(lǐng)域，引領(lǐng)社會(huì)企業(yè)家精神和社會(huì)創(chuàng)新，為變革建立知識(shí)儲(chǔ)備和思想庫(kù);在授權(quán)領(lǐng)域，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人支持企業(yè)形成可持續(xù)的社會(huì)影響，形成跨部門(mén)的能力以引領(lǐng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展;在提高領(lǐng)域，形成對(duì)于引領(lǐng)建設(shè)一個(gè)美好社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者們的認(rèn)同。卓越人物對(duì)話(Giants In Conversation，GIC)是一個(gè)來(lái)自世界各地的杰出人物的系列活動(dòng)，它旨在教育和鼓勵(lì)來(lái)自世界各地的、不同背景的個(gè)人，培育社會(huì)企業(yè)精神和社會(huì)創(chuàng)新精神。對(duì)話的主題囊括全球趨勢(shì)、全球問(wèn)題、有爭(zhēng)議的創(chuàng)新以及演講者個(gè)人的故事。談話系列(Chatter box)聚焦地方社會(huì)企業(yè)家和社會(huì)創(chuàng)新者，邀請(qǐng)對(duì)專門(mén)話題有興趣的參與者參與討論，他們來(lái)自非營(yíng)利組織、大學(xué)、社區(qū)組織等。任何對(duì)特別話題有興趣的人都可以被邀請(qǐng)參與。談話過(guò)程中，提出問(wèn)題和解決問(wèn)題并行。置身于社會(huì)創(chuàng)新的前沿，新加坡社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)擁有一個(gè)關(guān)系密切、來(lái)自地方和全球的私人部門(mén)、公共部門(mén)、非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)人和決策者組成的網(wǎng)絡(luò)，擁有雄厚社會(huì)創(chuàng)新的知識(shí)和資源。
