四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致行業(yè)無序競爭。由于經(jīng)濟高速增長帶來的需求拉動，企業(yè)無暇開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強企業(yè)管理等，只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品領域重復建設。同時，產(chǎn)業(yè)集中度低，大企業(yè)不夠大更不夠強，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力差。

五是經(jīng)濟周期性波動擴大了產(chǎn)能過剩的影響。一段時期內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，造成了階段性需求旺盛，造成了一些行業(yè)產(chǎn)能迅速擴張。隨著國際市場需求減少和我國經(jīng)濟增長放緩，產(chǎn)能過剩的矛盾愈加凸顯。

船舶行業(yè)就是個典型例子：2007年國際市場需求的高速增長直接推動我國船舶產(chǎn)能在“十一五”期間增長了6倍。國際金融危機爆發(fā)后，訂單直線下滑，我國船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩問題十分突出。

化解過剩有何手段？

從七方面著手建立化解產(chǎn)能過剩長效機制

記者：那么產(chǎn)能過剩問題有沒有化解辦法？

朱宏任：今后一個時期，工信部將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)為突破口。

記者：能透露一下將采取的具體措施嗎？

朱宏任：按照黨中央、國務院的要求，我部認真分析了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況和產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的原因，研究形成了化解產(chǎn)能過剩矛盾政策措施的思路。

首先，要堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的勢頭。5月10日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地充分認識遏制嚴重過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，并明確要求各地區(qū)人民政府對本地遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張負總責，切實加強領導嚴格監(jiān)督檢查。

其次，工信部將積極參加研究制定化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體方案，建立長效機制。根據(jù)國務院的部署，工信部與發(fā)改委正在共同研究制定“化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案”。一是通過挖掘內(nèi)需市場潛力，改善需求結(jié)構(gòu)，有效釋放內(nèi)需，消化一批過剩產(chǎn)能。進一步加大技術改造力度，對應用新技術、新工藝進行節(jié)能環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場需求的項目繼續(xù)給予支持。二是通過促進企業(yè)兼并重組，整合壓縮一批過剩產(chǎn)能。三是提前完成產(chǎn)能過剩行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務，鼓勵地方提高標準，落實產(chǎn)能等量減量置換制度，淘汰一批落后產(chǎn)能。四是結(jié)合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)特點分業(yè)施策，有針對性地提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體措施。五是充分發(fā)揮規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，嚴格準入條件，加強行業(yè)準入管理，健全行業(yè)監(jiān)測體系和產(chǎn)能過剩情況預警制度，加強和完善行業(yè)管理。六是通過加強土地、環(huán)保、金融、質(zhì)檢、安全等職能部門協(xié)調(diào)配合，加大財稅支持力度和落實環(huán)保、土地、金融等政策，支持過剩產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是通過推動深化投資和財稅等重點領域改革，規(guī)范市場秩序，完善市場機制，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制。