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危機與出路:全面深化改革利箭在弦 (4)

改革思維:更大勇氣智慧

今年7月23日,習(xí)近平總書記在武漢市主持召開座談會時強調(diào),必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領(lǐng)域改革,攻克體制機制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。

在改革步入深水區(qū)的今天,必須處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。如何把握全面深化改革的重大關(guān)系,為加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學(xué)的決策依據(jù)?這極大考驗著改革設(shè)計者的思維和理念、勇氣和智慧。

解放思想,不走極端,尋求改革共識

中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全說:“過去35年來的改革經(jīng)驗證明,改革所以能取得突破,就是因為解放思想。”

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤認為,實現(xiàn)改革突破必須解放思想,如同當(dāng)年開展“真理標準討論”、沖破“兩個凡是”一樣,現(xiàn)在也需要解放思想、實事求是、破除心中“凡是”的陰影。蘭州商學(xué)院副院長蔡文浩認為,沒有重大理論的突破和創(chuàng)新,就難以對新一輪改革形成好的指導(dǎo)思想,也就難以通過深化改革來應(yīng)對各種危機的挑戰(zhàn),比如社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系問題、分配邏輯問題、權(quán)力行使過程中的民主與集中問題等等。

“現(xiàn)在真正需要警惕的是轉(zhuǎn)型陷阱。”清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平提出,轉(zhuǎn)型陷阱是指在改革和轉(zhuǎn)型過程中,既得利益格局為阻止進一步變革,要求維持現(xiàn)狀,將某些具有過渡性特征的體制因素定型化,形成有利于其利益最大化的“混合型體制”,并由此導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟社會問題的不斷積累。這并不是簡單的改革停滯和倒退。

在一些重大理論問題上,一些專家學(xué)者紛紛給出獨特觀點。“深化改革需要進一步放權(quán),但放權(quán)不能變成放任。”中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談記者采訪時表示,他反對盲目放權(quán),不是政府的權(quán)力太大,而是政府承擔(dān)的責(zé)任太少。放權(quán)要以提高辦事效率為原則,放權(quán)要與定責(zé)相結(jié)合。

“歷史證明,誰走極端,誰就會摔跟頭。”香港學(xué)者盧麟元認為,全面小康是改革的階段性目標,改革的終極目的是人民幸福。而人民幸福是國家主權(quán)、人民權(quán)力和個人權(quán)利的動態(tài)平衡統(tǒng)一。喪失國家主權(quán)和人民權(quán)力的個人權(quán)利是無法保障的,喪失個人權(quán)利的國家主權(quán)和人民權(quán)力是不可持續(xù)甚至無法實現(xiàn)的。

“凝聚共識在于尋求利益相關(guān)方的最大公約數(shù),找到大多數(shù)人都贊成的平衡點。”中共湖南省委黨校教授王學(xué)杰認為,“鄧小平說,人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿,這也是檢驗我們改革政策成功不成功的標準。”

加強系統(tǒng)設(shè)計,避免改革碎片化

“各種矛盾和危機已造就必須迎難而上的改革態(tài)勢,新一輪改革已不存在絕對意義上的所謂‘輕重緩急’。”蘭州大學(xué)副校長、經(jīng)濟學(xué)院院長高新才對半月談記者說,由于市場體制的系統(tǒng)性和整體性,當(dāng)前地方可以操作的改革空間日益狹窄,增長危機、復(fù)雜的穩(wěn)固型利益格局壓力下的基層改革動力不足,對改革風(fēng)險成本的化解手段缺乏。所以,完善社會主義市場經(jīng)濟體制亟需自上而下的制度變遷。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民認為,從市場形態(tài)看,要素市場在相當(dāng)一段時間里被忽略,或是被利益關(guān)系所牽扯。一是在城鄉(xiāng)關(guān)系上,多重二元要素結(jié)構(gòu)不改,城鎮(zhèn)化、市民化就不能推進。二是各類企業(yè)如何公平使用生產(chǎn)要素,涉及更為深刻的改革。因此,防止改革碎片化,應(yīng)當(dāng)把體制的系統(tǒng)性和危機管理的緊迫性結(jié)合起來考慮改革方案。

蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛認為,如今改革已經(jīng)沒有石頭可摸,所以,在制度設(shè)計層面要講整體性、系統(tǒng)性,在改革的具體操作層面再講差異性。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團認為,跑贏危機,改革要講速度和效率,已經(jīng)在做的改革要加快速度,比如社會組織登記制度改革;看準的改革措施要盡快做,例如官員財產(chǎn)公示;關(guān)鍵的改革要允許先行先試。

中國(海南)改革發(fā)展研究院改革課題組建議,在改革進入全面調(diào)整利益關(guān)系的背景下,實現(xiàn)改革突破,不僅需要頂層設(shè)計,也需要頂層協(xié)調(diào);既需要通過行政權(quán)威推動,也需要法律權(quán)威推動;既需要通過試點探索突破,也需要在試點的基礎(chǔ)上形成法律法規(guī)。

改革要敢于碰硬,放眼長遠

“新階段改革路線圖要‘中長期、大視野、攻重點、說新話’。”常修澤說,中長期意味著要兼顧10到15年的改革全局;大視野意味著要有全球視野、轉(zhuǎn)型國家視野和五位一體改革視野;攻重點即力爭在緊迫的、重點的、可操作性的五位改革(經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài))上有所突破;說新話,就是與過去改革提法相比,要有所超越,提出符合人民群眾期待的鮮明的新論斷。

新階段改革會有陣痛,但不加速轉(zhuǎn)型、不深化改革將會使矛盾和問題積累下來,中長期將面臨更為嚴峻的危機挑戰(zhàn)。學(xué)者普遍建議,當(dāng)前尤其要防止以增長取代轉(zhuǎn)型,以政策調(diào)整取代改革,以小修小補的改革取代深層次改革。既要充分考慮改革的可行性,也要考慮社會可接受度,給社會良好的改革信心和預(yù)期。對于社會有期待、一時難以實施的改革,要明確提出時間表,積極創(chuàng)造條件盡早推出。

“敢于碰硬就是要堅決破除既得利益群體的桎梏,放眼長遠則是要圍繞科學(xué)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線,向著政治體制改革深層推進。”汪玉凱說,光靠政府改革帶動還不夠,在中長期范圍內(nèi)還應(yīng)促進政治層面的改革。比如加大反腐敗力度,加強司法改革,保證司法公正,加強執(zhí)政黨自身改革等。這些已經(jīng)超出了行政層面,上升到政治層面了。

“沒有政治體制改革,其他也搞不成,改革成果也不能鞏固。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為,十八大提到了政治體制改革,這是綜合配套改革中的關(guān)鍵一環(huán)。建議以更加務(wù)實的姿態(tài)推動政改,更加強調(diào)依法治國。

“改革要深入,就一定要打破由官員掌握對國有資源的控制權(quán)、支配權(quán)的局面,一定要讓資源調(diào)配由市場說了算,讓大部分資源分散到廣闊的民間。”學(xué)者王煉利指出,而這一目標最終只有通過政治體制改革來實現(xiàn)。

“有些人把政治體制改革等同于西化,等同于三權(quán)分立,認為政治體制改革就是要改變我們國家的政治體制制度,這是對政改的歪曲理解。新一輪改革不宜過分渲染夸大政改的風(fēng)險。”王學(xué)杰對半月談記者說,我國政治體制改革是社會主義制度的自我發(fā)展和自我完善,是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民代表大會根本政治制度的框架內(nèi)進行的。如擴大黨內(nèi)民主、完善人大制度、加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),其風(fēng)險是完全可控的。

這些重大問題需要結(jié)合實際、結(jié)合未來發(fā)展來進行解答,不斷給出準確、科學(xué)的答案。正如習(xí)近平總書記強調(diào),要下大功夫總結(jié)和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗,下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求,下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議,下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。(記者 凌軍輝 周楠 李舒 黃深鋼)

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[責(zé)任編輯:鄭韶武]
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