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新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

核心提示: 我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡所呈現(xiàn)的變動特征和趨勢的根源,在于農(nóng)產(chǎn)品需求的增長、資源的約束和生產(chǎn)力增長速度的下降。未來我國至少在20年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求還將出現(xiàn)剛性的增長,而水土等資源將是永久的剛性約束,這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢,要提高食物和農(nóng)業(yè)安全的保障程度,需要把戰(zhàn)略重點聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上,并根據(jù)國家總體利益作出戰(zhàn)略的調(diào)整,同時還需要充分和有效地利用好國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多發(fā)展機遇,特別是國家支持農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大,農(nóng)產(chǎn)品市場擴張、比較效益的逐漸提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷改善以及科技發(fā)展等都將為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

首先,國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視,對農(nóng)業(yè)的投入不斷提高。政策的支持是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的發(fā)展機遇。其次,隨著對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長,農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場空間將不斷擴大。第三,隨著農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸提高,農(nóng)業(yè)有望成為比較優(yōu)勢較高的產(chǎn)業(yè)。過去100多年,全球農(nóng)產(chǎn)品實際價格呈現(xiàn)長期的下降趨勢,農(nóng)業(yè)一直處于比較優(yōu)勢相對較低的行業(yè)。但有跡象顯示,隨著生物質(zhì)能源發(fā)展和食物需求的增長,國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的長期上漲趨勢已經(jīng)出現(xiàn),農(nóng)業(yè)將可能會吸引更多的資金以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。第四,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化,蔬菜、水果及花卉等具有相對比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將有更大的發(fā)展空間。經(jīng)濟全球化為發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和擴大生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將起積極的推動作用。第五,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力大,有望在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中起更大的作用。隨著國家對農(nóng)業(yè)的科技投入不斷提高,能夠建立和完善新時期農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新體系,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程將進一步加速,農(nóng)業(yè)科技進步將可能繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。

未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在面臨發(fā)展機遇的同時,也將面臨一系列挑戰(zhàn),包括自然資源約束和退化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長乏力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、勞動力成本上升和氣候變化的影響等。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨日益嚴峻的水資源短缺和耕地退化的威脅。水資源危機已被不少國際機構(gòu)列為威脅全球食物安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大影響因素,我國作為世界水資源最短缺的國家之一,面臨的問題尤其尖銳。同時,我國也是人多地少的大國,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進,保住目前的有限耕地數(shù)量和質(zhì)量是巨大的挑戰(zhàn)。而且,水土污染等水土資源的質(zhì)量惡化也威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長速度呈現(xiàn)下降的趨勢。過去30多年我國農(nóng)作物產(chǎn)量增長主要來自于單產(chǎn)的提高。但從趨勢來看,農(nóng)作物單產(chǎn)的增長速度在逐漸下降??萍歼M步是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長的主要驅(qū)動力,然而目前的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系還沒能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的變化、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展同農(nóng)民的技術(shù)需求尚存在著許多脫節(jié)的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在為未來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用,急需推進農(nóng)業(yè)科技體制和激勵機制等的改革。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ),但目前土地生產(chǎn)力的提高也還受制于水利設(shè)施、土壤改良和田間道路和防護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式同勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾將日益突出。四是勞動力工資上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將帶來新的挑戰(zhàn)。隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)和人口增速的下降及老年化,近年來勞動力實際工資正逐年增長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力機會成本顯著提高。勞動力工資上漲將顯著影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,影響到我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的比較優(yōu)勢和競爭力,特別是難以機械化的農(nóng)作物。五是氣候變化的沖擊給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來許多極不確定的影響和風(fēng)險,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,放大產(chǎn)量的波動。

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[責(zé)任編輯:楊昀赟]