農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策調(diào)整

加強農(nóng)業(yè)城市對低碳經(jīng)濟的政策支持。農(nóng)業(yè)城市應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)的定位，以保護水源區(qū)、保護區(qū)等具有當?shù)靥厣捻椖繛槠鯔C，積極爭取中央、省財政資金支持本地低碳經(jīng)濟重點項目的發(fā)展，優(yōu)先支持低碳經(jīng)濟發(fā)展項目，對低碳經(jīng)濟重點項目幫助協(xié)調(diào)金融機構給予信貸支持。增加地方財政對低碳經(jīng)濟建設的投入，將低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中列入重點項目并為高效循環(huán)經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化活動提供資金支持。

建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制。農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟投融資涉及面廣、期限長、資金需求量大，單一的投資機制不能滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此需要建立健全投融資機制，吸引社會資金的參與，努力滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。在加大低碳經(jīng)濟的財政投資方面，農(nóng)業(yè)城市應依據(jù)地區(qū)特點，突出重點，采用靈活的資金使用方式促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。同時，創(chuàng)新財政貼息貸款模式，鼓勵銀行支持低碳經(jīng)濟項目和碳排放權交易發(fā)展。在建立地方綠色稅收制度方面，部分農(nóng)業(yè)城市應嘗試適時開征碳稅、環(huán)境稅，鼓勵農(nóng)業(yè)運作過程中增加節(jié)能減排投資。在建立地方政府低碳經(jīng)濟發(fā)展資金方面，農(nóng)業(yè)城市應著重考慮優(yōu)先支持低碳環(huán)保項目發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設。

探索建立碳排放交易市場。碳排放交易屬于排污權交易，它是將市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成二氧化碳排放權的交易。具體的實踐做法是由政府機構評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干排放份額，每個份額為一份排放權。政府在排污權一級市場上，采取招標、拍賣等方式將排污權有償出讓給排污者，排污者購買到排污權后，可在二級市場上進行排污權買賣，可以嘗試在一些地區(qū)建立包括碳排放在內(nèi)的統(tǒng)一排放權市場，通過引入競價機制充分發(fā)現(xiàn)價格，通過市場化手段促進節(jié)能減排。同時，農(nóng)業(yè)城市應促進碳排放交易中介的組織建設，增加買賣雙方信息的對稱性，提供專業(yè)的中介服務。

建立協(xié)同的農(nóng)業(yè)城市低碳經(jīng)濟創(chuàng)新機制。低碳經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也是低碳技術研究和低碳管理機制的結合與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)城市低碳經(jīng)濟模式的建立需要協(xié)同社會資源與力量，積極吸收高校、科研院校開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的科學技術研究，開發(fā)先進適用技術。開展工業(yè)生態(tài)化理論、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學研究、產(chǎn)業(yè)循環(huán)規(guī)律等研究，促進科研開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。此外，農(nóng)業(yè)城市還應建立和發(fā)展社會群團、中介組織，鼓勵支持建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究會、學會和產(chǎn)業(yè)協(xié)會及咨詢服務等社會組織，鼓勵社會群團組織和中介機構參與循環(huán)經(jīng)濟政策研究、法制規(guī)定和技術推廣與咨詢服務，組織社區(qū)公眾和志愿者參與，以便最廣泛地推動生態(tài)理念下低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：南陽師范學院經(jīng)濟與管理學院；本文系河南省軟科學研究計劃項目“河南省建設低碳型新農(nóng)村的策略研究”的階段性成果，項目編號：112400450238）

責編/邊文鋒