原題：創(chuàng)新驅(qū)動改革 治理推動發(fā)展

編者的話 十八屆三中全會是在新的歷史起點上對全面深化改革作出的一次總部署、總動員。全會勝利閉幕后，復(fù)旦大學(xué)、上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會等高校和科研單位，及時組織“專家論壇”，深入解讀三中全會精神。現(xiàn)擇其中主要觀點予以刊登，與讀者交流。

改革開放讓我們趕上新時代

上海社會科學(xué)院研究員夏禹龍：十八屆三中全會既然是全會，應(yīng)該要貫徹“十八大”一些決議決策。所以我拿了公報跟十八大的報告，對照起來看，到底有什么新的東西？我看下來，第一個，就是“趕上了新時代”的提法。這個提法，讓我們感受到，黨對自己的歷史地位、歷史作用有了一個非常明確清晰的認識，同時也把改革開放放在整個中華民族的歷史進程中，加以定位。這些都是非常了不起的闡述和認知。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授楊心宇：這次公報更加科學(xué)地認識了我國社會發(fā)展的歷史階段，它里面講到了社會主義初級階段，講到經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系的基本矛盾。其中有一句話，改革開放是“使黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”。我們黨能夠這樣開誠布公地談我們自己對所處歷史地位的認識，這樣的一種氣魄，是很令人感動的。我們曾經(jīng)長期處于貧困落后的境地，通過改革開放我們趕上了時代。一代又一代共產(chǎn)黨人、一代又一代改革者與所有的參與者，使整個中國歷史大大地推進了一步，使整個中國人民的福祉大大提高了，這是我們的成就所在，也是我們以后的希望所在。

“治理”登場——改革方法論的創(chuàng)新

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐亞林：十八屆三中全會明確提出，通過頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合來實現(xiàn)改革的總目標。三中全會首次提出了要建設(shè)國家治理體系，首次提出要實現(xiàn) “治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。

治理現(xiàn)代化，是一種全新的表述和理念。其背后包涵了三個重要的邏輯要點：一是制度，二是組織體系，三是能力，體現(xiàn)了改革的政治現(xiàn)代化導(dǎo)向?？梢哉f，這種“制度+組織+能力”的三層次發(fā)展目標，體現(xiàn)了我們黨一直以來十分重視的制度績效，指明了治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵，即以能力建設(shè)為導(dǎo)向，以組織的功能優(yōu)化為重點，以制度建設(shè)自我完善為落腳點，充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和獨特性。

從此次三中全會公報中，我們可以看到，“治理”所涵蓋的領(lǐng)域得到了全方位的拓展。報告提出的 “國家治理體系”和“治理現(xiàn)代化”涉及了政府有效治理、創(chuàng)新社會治理，還包括市場治理、司法治理、生態(tài)治理、國家安全治理、軍隊治理、黨內(nèi)治理等一系列的內(nèi)涵，是對治理領(lǐng)域的全面拓展。

報告還指出了治理的路徑是政府治理和社會治理推動國家治理，在這個過程中體現(xiàn)了能力導(dǎo)向、組織功能優(yōu)化為重點的理念，從而實現(xiàn)最終我國制度績效的全面提升。

治理是新型改革的手段，推動治理現(xiàn)代化，最終可以實現(xiàn)治理優(yōu)化制度、治理發(fā)展制度、治理成功制度，從而推動各項改革目標的實現(xiàn)。

改革智慧的集中體現(xiàn)

上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員鐘祥財：十八屆三中全會公報，是對鄧小平智慧的回歸。為什么這么說？我覺得中國的改革，其實就是從計劃、從政府走向市場。鄧小平同志的意思也是這樣，政府管不了那么多。因為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，對于知識的要求，對于風(fēng)險的防范，政府是沒辦法控制的，只能通過市場，市場既有活力，能收集和處理大量的專業(yè)知識，又能夠防范風(fēng)險。

梳理一下中國改革在經(jīng)濟體制表述上的變化，可以發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在的“決定性”這幾個字是蠻重要的。我對于國有企業(yè)的改革一直關(guān)注，我們過去十年國企改革還存在一些問題，盡管有外部性，有世界金融危機，但其實主要還在于，我們以為短期經(jīng)濟狀況改變了，我們國有企業(yè)就可以做大，其實不是這樣，你做大以后，對于企業(yè)的發(fā)展還是有問題的。還是要充分重視市場的決定性作用，這是一種理念，強調(diào)這一點，實際上是對鄧小平智慧的回歸。

三個突破與兩個約束

復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所所長華民：十八屆三中全會最重要的三個突破表現(xiàn)在對內(nèi)改革、對外開放、發(fā)展是硬道理。第一個突破表現(xiàn)在對內(nèi)改革，解決了市場為本還是政府為本的問題。第二個突破表現(xiàn)為對外開放，我們今天要走一條與國際接軌的路。自貿(mào)區(qū)能做什么是市場選擇的結(jié)果，不是政府來設(shè)計的。第三個突破集中在發(fā)展是硬道理，解決了二元經(jīng)濟問題。今天要讓勞動力要素市場流動起來，讓人口紅利充分發(fā)掘，如果實現(xiàn)土地改革，將是一個很偉大的突破，可以完成中國幾千年農(nóng)耕社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。

公報還給出了兩個非常重要的約束，一個是對市場的約束，一個是對政府的約束。生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全是對市場的約束。維護憲法法律權(quán)威，行政運作必須在法律框架下，政府不能越法，是憲法對政府、行政的約束。如果十八屆三中全會以后能在這兩個約束上控制住，未來的經(jīng)濟保持高速增長是可以期待的。

維護國家核心價值的安全

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授蘇長和：國安會的設(shè)立，讓人們高度重視國家的安全問題。國家安全有三個方面的內(nèi)涵。第一個，國家安全的維護從大的方面來講，很重要的一塊是國家核心價值的安全，其中涉及道路持續(xù)性、堅定性，制度的穩(wěn)定性，價值體系的安全性。中央領(lǐng)導(dǎo)也講了有兩條路不能走，習(xí)近平總書記在APEC峰會上也講了不能出現(xiàn)顛覆性的錯誤，這些都跟國家安全核心價值有關(guān)。在這個之外，我們講的文化安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等，也屬于這個范疇。第二個，就涉及怎樣在開放型經(jīng)濟體系下構(gòu)建一個國家安全的經(jīng)濟安全體系，這涉及怎樣維護社會主義市場經(jīng)濟的安全，怎樣保護我們現(xiàn)在的海外權(quán)益，里面又涉及公民的海外人權(quán)、資產(chǎn)安全、市場份額的安全、貿(mào)易通道的安全、公司的安全等。金融開放過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟、金融風(fēng)險，比如我們跟各個國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，可能有一個貿(mào)易風(fēng)險。這些都是構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，需要思考的風(fēng)險、安全問題。第三個，是國家武裝力量體系。對一個大國來講，最重要的是有自己獨立的武裝力量體系，你看這個世界上很多國家，其實沒有自己的獨立的武裝力量和工業(yè)體系的，我們國家有這個東西。所以在國防體系上不能受制于人，要確保維護國家安全的核心力量的建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動與驅(qū)動創(chuàng)新

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張暉明：我們現(xiàn)在聽到最多的是“創(chuàng)新驅(qū)動”，但是，“創(chuàng)新不錯，問題是創(chuàng)新來自哪里，是什么驅(qū)動了創(chuàng)新？”這是學(xué)者要思考的問題。從這次三中全會公報可以看出，全面深化改革，它的核心、靈魂就是改革，改革就是為了創(chuàng)新，所以改革是創(chuàng)新的一個驅(qū)動。

什么是深化改革。深化改革就是解放生產(chǎn)力，解放企業(yè)家的創(chuàng)新能力，解放全社會公民的創(chuàng)新能力。我覺得公報里面有這個精神，這是真正挖掘創(chuàng)新的來源，真正挖掘驅(qū)動創(chuàng)新的力量來源。比如說，強調(diào)市場的自由、要素的自由等。

需要強調(diào)的是，今天我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段，經(jīng)濟建設(shè)仍然是中心任務(wù)，是解決中國發(fā)展一切問題的基礎(chǔ)，公報真正堅持了馬克思主義的歷史唯物主義的方法論，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，而且強調(diào)以經(jīng)濟改革來牽引改革，這樣改革就落地了，非常好。

心理健康與社會信任感

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授胡君辰：全會公報提出，“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”。對此可從幾個方面理解：

第一，堅持以人為本。現(xiàn)在很多地方都在講“以人為本”，政府講、學(xué)校講、企業(yè)也講。對“以人為本”我的解釋是，一個是初級階段的以人為本，一個是高級階段的以人為本。初級階段的以人為本，是考慮個體不同需求的一種理念，要考慮個體的精神需求、安全需求、生理需求等。高級的以人為本，是強調(diào)發(fā)揮個體的潛力、滿足個體自我實現(xiàn)要求的理念。

第二，緊緊依靠人民推動改革。這里面，一是強調(diào)了人民是改革的靠山，如果人民不擁護，改革是不可能成功的；二是強調(diào)了改革的目的是讓人民滿意，對人民沒好處的改革是沒有意義的；三是強調(diào)了人民最關(guān)心的事情要首先改革，包括住房、教育、醫(yī)療、通脹、懲治腐敗等一系列事情。

最三，促進人的全面發(fā)展，這一條是最重要的。這里包括身體健康，涉及空氣、體育、醫(yī)療等；包括心理健康，如我們怎么建立信任感，人和人之間的信任感、組織和組織之間的信任感等；包括提升全民素質(zhì)，如精神、價值觀、文化、制度等一系列問題。

建國、興國與治國

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授劉建軍：我從歷史角度講點感受。現(xiàn)在的改革與十一屆三中全會的改革不同點在什么地方？第一個不同點，就是十一屆三中全會的改革面臨的主要是觀念障礙，現(xiàn)在可能更多的是利益障礙，鄧小平同志的解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看，主要是解決觀念障礙?，F(xiàn)在主要是利益障礙，掃除利益障礙要傷筋動骨，是很困難的。第二個不同點，就是改革開放之初確實是摸著石頭過河，現(xiàn)在確實要講究頂層設(shè)計。第三個，一個很重要的是鄧小平同志解決的很多是經(jīng)濟改革，要讓一部分人先富起來，這時的改革很多是每走一步，很多人受益，但是現(xiàn)在不是一個簡單的經(jīng)濟改革的問題，是政治體制的轉(zhuǎn)速。以前，我們解決的是建國與興國的問題，現(xiàn)在則要解決“治”國的問題。鄧小平同志是以撥亂反正促發(fā)展，習(xí)近平總書記必須以治理體系的完善促發(fā)展。第四個不同，是國際環(huán)境不同。改革開放之初是西方世界歡迎中國的開放，現(xiàn)在我們在形成這個世界、參與這個世界、影響這個世界，甚至承擔更多的國際責(zé)任，所以西方世界對我們的態(tài)度就會很復(fù)雜。

人也要以社會為本

上海大學(xué)社會學(xué)系教授鄧偉志：公報當中多次講到了“公平”，我們告別了過去流行的“兼顧公平”的說法。“兼顧公平”的說法，嚴格說并不科學(xué)，當然我們在特定的歷史條件下這樣講，也是可以理解的。現(xiàn)在我們要理直氣壯地提“公平”，公平也能出效率，公平能出大效率。

另外我們強調(diào)社會以人為本的同時，也能不能強調(diào)人要以社會為本。人與社會是同時產(chǎn)生的，社會不以人為本，這不叫社會；人不以社會為本，人不社會化，也不是“人”。所以這兩點是不是也能夠統(tǒng)一起來。