三、深化行政執(zhí)法體制改革的基本要求
深化行政執(zhí)法體制改革涉及面廣、工作量大,任務(wù)復(fù)雜艱巨,關(guān)系到各級(jí)政府所屬大多數(shù)部門和數(shù)百萬(wàn)行政執(zhí)法人員,必須以更大的勇氣和力度積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。
(一)要高度重視對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府和各部門要充分認(rèn)識(shí)深化行政執(zhí)法體制改革的重要意義,把深化行政執(zhí)法體制改革擺上重要議事日程,切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,認(rèn)真做好深化行政執(zhí)法體制改革的統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作,及時(shí)研究解決改革中存在的突出問(wèn)題,提出具體任務(wù)和工作措施。要從本地方、本部門實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,因地制宜,有序推進(jìn),特別是要加大力度推進(jìn)整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)和綜合執(zhí)法工作,認(rèn)真解決實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn),不斷取得新突破。要加強(qiáng)配套制度建設(shè),有立法權(quán)的地方可以適時(shí)制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章,沒(méi)有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定規(guī)范性文件,為深化行政執(zhí)法體制改革提供制度保障。
(二)要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題
檢驗(yàn)行政執(zhí)法體制改革方向?qū)Σ粚?duì)、效果好不好,最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看能不能有效解決行政執(zhí)法中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。“問(wèn)題就是時(shí)代的聲音”,就是改革的重點(diǎn),就是舊體制的突破口和新體制的生長(zhǎng)點(diǎn)。我們必須以問(wèn)題為導(dǎo)向抓住牽動(dòng)全局的主要改革環(huán)節(jié),確定事關(guān)群眾利益的重點(diǎn)改革任務(wù),著力推進(jìn),率先突破。比如,如何深化食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制改革,以解決涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件多發(fā)頻發(fā)的問(wèn)題,就需要高度重視、重點(diǎn)推進(jìn)。這些問(wèn)題發(fā)生在人民群眾身邊,人民群眾看得最清、感受最深、利益最直接,影響很壞,破壞力很大。各地方、各部門必須樹立問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí),抓住主要矛盾,確定重點(diǎn)任務(wù),一個(gè)一個(gè)地攻堅(jiān)克難,使深化行政執(zhí)法體制改革真正能解決最突出的矛盾和問(wèn)題,真正讓人民群眾滿意。
(三)要切實(shí)增強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性
深化行政執(zhí)法體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域,也涵蓋政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能等各個(gè)方面;既要立足當(dāng)前,在解決突出問(wèn)題上見(jiàn)實(shí)效,實(shí)現(xiàn)改革的階段性突破,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在制度、機(jī)制、能力建設(shè)上下功夫,建立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。這就要求各地方、各部門在深化行政執(zhí)法體制改革上必須有寬廣視野和系統(tǒng)思維,各項(xiàng)改革舉措要通盤考慮、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,不能被一些表面現(xiàn)象所左右,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。比如,要處理好深化行政執(zhí)法體制改革與深化行政體制改革的關(guān)系,把深化行政執(zhí)法體制改革放到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的大目標(biāo)和大框架下來(lái)謀劃推進(jìn)。又如,要對(duì)權(quán)責(zé)交叉突出、相互扯皮嚴(yán)重的一些執(zhí)法部門和領(lǐng)域進(jìn)行集中改革和系統(tǒng)改革,既防止雨過(guò)地皮濕,改革走過(guò)場(chǎng),又防止按下葫蘆起了瓢,老問(wèn)題沒(méi)有解決又引發(fā)了新問(wèn)題。再如,要加強(qiáng)行政執(zhí)法體制與刑事司法體制的銜接配合,保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送犯罪案件,司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,以形成打擊違法犯罪行為的強(qiáng)大合力。總之,要通過(guò)對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革的頂層設(shè)計(jì),來(lái)增強(qiáng)改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)改革的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)而不是相互脫節(jié)、相互掣肘。
(四)要積極鼓勵(lì)地方部門勇于探索創(chuàng)新
尊重、鼓勵(lì)基層群眾探索創(chuàng)新是我國(guó)35年改革開放的動(dòng)力所在和成功經(jīng)驗(yàn)。近些年來(lái),各地方、各部門特別是一些市縣政府在深化行政執(zhí)法體制改革上勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難,打破了不少條條框框,進(jìn)行了卓有成效的努力,如整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法、建立執(zhí)法責(zé)任制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等,許多重大改革舉措都源于基層的實(shí)踐創(chuàng)造。在下一階段的改革中,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)各地方、各部門大膽創(chuàng)新、深化創(chuàng)新,對(duì)改革中的成功做法要及時(shí)總結(jié)完善,上升到制度層面推廣;對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn),最大限度發(fā)揮改革的正面效應(yīng);要在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,積極借鑒其他國(guó)家和地區(qū)行政執(zhí)法體制改革的有效做法和有益經(jīng)驗(yàn),以廣開視野、博采眾長(zhǎng),但決不能食洋不化、照抄照搬。