一、綠色壁壘的邏輯定位

入世后，隨著我國(guó)產(chǎn)品不斷遭到國(guó)外綠色壁壘的攔截，有關(guān)綠色壁壘的話題不絕于耳，各種觀點(diǎn)也層出不窮。大多數(shù)學(xué)者對(duì)綠色壁壘持否定態(tài)度，認(rèn)為綠色壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家的一種新的貿(mào)易壁壘，它“是在國(guó)際貿(mào)易中，某些發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易障礙。”{1}“是發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其貿(mào)易大國(guó)的地位和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的貿(mào)易歧視”{2}。只有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為不能全盤否定綠色壁壘，主張“對(duì)于按WTO相關(guān)協(xié)議設(shè)置的綠色壁壘不能無(wú)端非議，只能適應(yīng)和改革。而對(duì)于背離協(xié)議的綠色壁壘就可以有力的反對(duì)并通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制尋求解決”。{3}由于主流觀點(diǎn)把綠色壁壘定位為發(fā)達(dá)國(guó)家專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家制定的一種貿(mào)易歧視措施，強(qiáng)調(diào)其“虛偽性”，“不平衡性”，加上實(shí)踐中發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘的確使我國(guó)不少行業(yè)、企業(yè)飽受其苦，這便導(dǎo)致了我國(guó)目前提得最多的就是怎么反對(duì)它、對(duì)抗它或者是消極地避免它。本文作者認(rèn)為，這對(duì)我國(guó)防范綠色壁壘，趨利避害是不利的。盡管綠色壁壘眼下確實(shí)給我國(guó)帶來(lái)了許多不利，我們也應(yīng)理性地、辯證地看待綠色壁壘，針對(duì)不同的情況作出不同的分析和認(rèn)定，因?yàn)榫G色壁壘的情況十分復(fù)雜，很難一概而論。

關(guān)于綠色壁壘的界定，目前并無(wú)共識(shí)。作者在查閱大量文獻(xiàn)后認(rèn)為，綠色壁壘是指進(jìn)口國(guó)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人類及動(dòng)植物健康，通過(guò)制定一系列技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對(duì)來(lái)自國(guó)外的產(chǎn)品或服務(wù)加以限制或禁止的貿(mào)易保護(hù)措施。根據(jù)綠色壁壘的內(nèi)涵，綠色壁壘可分為廣義的綠色壁壘和狹義的綠色壁壘。廣義的綠色壁壘包括善意的綠色壁壘和惡意的綠色壁壘（本文除另有注明，以下所言綠色壁壘均指廣義的綠色壁壘）；狹義的綠色壁壘專指惡意的綠色壁壘。從進(jìn)口國(guó)制定和實(shí)施綠色壁壘的動(dòng)機(jī)來(lái)分析，綠色壁壘有善意與惡意之分。所謂善意的綠色壁壘是指以保護(hù)生態(tài)、保護(hù)人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)進(jìn)步為動(dòng)機(jī)，制定與實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。惡意的綠色壁壘是指以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一種貿(mào)易壁壘措施。劃分善意還是惡意的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：一個(gè)是主觀標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是客觀標(biāo)準(zhǔn)。即衡量一個(gè)綠色壁壘是善意的還是惡意的，至少需要考量?jī)蓚€(gè)要素：其一是其制定的目的性。如果其制定的目的是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)人類及動(dòng)植物的健康和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，那么它就具備了善意的主觀要件。反之，假如其制定的目的在于以自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)排斥他國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入，那么它便具備了惡意的綠色壁壘的主觀要件；其二是客觀性。即其是否符合GATT長(zhǎng)期以來(lái)確認(rèn)并被WTO所承傳的非歧視原則。如果一種綠色壁壘的設(shè)置體現(xiàn)了對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的相同或相似產(chǎn)品一律一視同仁，那么，毫無(wú)疑問(wèn)，它是善意的綠色壁壘。否則，它便是惡意的綠色壁壘。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，惡意的綠色壁壘主要有兩種：第一，對(duì)特定國(guó)家的相同產(chǎn)品實(shí)施歧視性標(biāo)準(zhǔn)。如果進(jìn)口國(guó)針對(duì)特定國(guó)家的產(chǎn)品或特定國(guó)家的特定產(chǎn)品實(shí)施歧視性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有別于他國(guó)另搞一套，未能做到一視同仁，那么這一歧視性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)意便有很大的主觀惡性，其真正居心很可能在于以嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)阻止特定國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，它的實(shí)質(zhì)仍然是貿(mào)易保護(hù)主義。這顯然是違背WTO最惠國(guó)待遇這一非歧視原則的；第二，對(duì)國(guó)內(nèi)與進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施雙重環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。如果進(jìn)口國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)與進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩種高低不同的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差別地對(duì)待國(guó)內(nèi)與進(jìn)口產(chǎn)品，那么這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)也是阻止國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入，這顯然也是違背非歧視的國(guó)民待遇原則的。由于有保護(hù)世界資源和環(huán)境這面冠冕堂皇的旗幟，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)推行惡意的綠色壁壘，不但削弱了發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了自己的市場(chǎng)份額，提高了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以獲得保護(hù)世界資源和環(huán)境的美譽(yù)。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)置惡意綠色壁壘方面總是樂(lè)此不疲{4}。但是惡意綠色壁壘嚴(yán)重違背了WTO的基本原則，極大地破壞和扭曲了公平貿(mào)易的行為理念，因此，這種壁壘應(yīng)該受到世界范圍的抵制和討伐。

對(duì)于善意的綠色壁壘，作者認(rèn)為，它不是西方國(guó)家憑空想象的空穴來(lái)風(fēng)，它是人類科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和存在有一定的合理性。

（一）它是對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)的積極響應(yīng)。眾所周知，全球公共資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用導(dǎo)致了越境外部環(huán)境的極度惡化，但時(shí)止今日也沒(méi)有一個(gè)超國(guó)家政府可以承擔(dān)這種環(huán)境成本。環(huán)保問(wèn)題已成為各國(guó)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將環(huán)保措施納入國(guó)際貿(mào)易的目標(biāo)和規(guī)則日益受到各國(guó)政府的重視和廣大消費(fèi)者的認(rèn)同與支持。實(shí)施善意的綠色壁壘是人類在經(jīng)過(guò)“極度增長(zhǎng)”之后得出的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)之一。

（二）它是日益發(fā)展的綠色化浪潮的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，生態(tài)價(jià)值觀被廣泛接受，他們對(duì)自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注，追求高品位生活的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)衣、食、住、行的要求越加嚴(yán)格，這迫使發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)立法滿足國(guó)內(nèi)居民的綠色需求，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家政府便在國(guó)內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷和綠色消費(fèi)，實(shí)施綠色管理，通過(guò)制定相關(guān)法律與政策，約束和限制國(guó)外的非綠色產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，傷害本國(guó)國(guó)民的利益。發(fā)達(dá)國(guó)家的這種做法是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的，是符合人民利益的，也是符合可持續(xù)發(fā)展要求的。

（三）發(fā)展中國(guó)家也需要綠色壁壘。發(fā)展中國(guó)家一方面需要通過(guò)善意綠色壁壘提升自己的環(huán)保水平，另一方面也需要用它來(lái)阻擋發(fā)達(dá)國(guó)家將一些高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。綠色壁壘不僅有利于發(fā)展中國(guó)家自身的環(huán)境保護(hù)，也有利于全球環(huán)境的改善。那種認(rèn)為綠色壁壘一概是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，發(fā)展中國(guó)家只能是受害者的看法是片面的，其實(shí)，發(fā)展中國(guó)家也需要建立自己善意的綠色壁壘。