當(dāng)前，現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、全球化與信息化的力量交相輝映，中國國家治理的歷史場(chǎng)景發(fā)生了整體性改變，社會(huì)要求國家有效治理的需求顯著增強(qiáng)。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，不斷提升國家治理能力，積極有效地應(yīng)對(duì)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇變遷而遇到的諸多挑戰(zhàn)，是圓滿實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署，必將為中國未來的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力，全面促進(jìn)國家治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

1　從傳統(tǒng)治理體系向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)型

國家治理體系現(xiàn)代化就是一個(gè)從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史過程。因此，明確現(xiàn)代國家治理體系的基本特征，是完善中國國家治理體系現(xiàn)代化路徑的基本前提。

首先，合法性與有效性是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)屬性。合法性是指公共權(quán)力和社會(huì)秩序被廣大民眾自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，反映的是人民群眾對(duì)政治共同體、基本制度和重大政策具有較強(qiáng)的信任感和較高的認(rèn)同度。有效性則指國家治理體系能夠最大限度地協(xié)調(diào)社會(huì)個(gè)體之間、社會(huì)群體之間以及公民與政府之間的利益矛盾和社會(huì)沖突，能夠提供各種公共服務(wù)，滿足人民社會(huì)生活日益多樣化的各種需要和訴求，反映的是各種治理活動(dòng)能夠贏得人民群眾最大限度的同意和認(rèn)可。國家治理體系的合法性越強(qiáng)，國家治理的有效性越高。因此，現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)，是合法性和有效性雙高型相統(tǒng)一的治理體系實(shí)踐過程。

其次，開放性、包容性與可問責(zé)性是現(xiàn)代國家治理體系的外在表征。現(xiàn)代國家治理體系的開放性意味著：（1）對(duì)一切優(yōu)秀的人類文明成果開放，不斷從世界各國的現(xiàn)代化建設(shè)中汲取國家治理的有益經(jīng)驗(yàn)；（2）政治體系對(duì)公民的社會(huì)需求和政治期望保持高度的敏感性，確保公民能夠獲得與切身利益相關(guān)的政策信息?，F(xiàn)代國家治理體系的包容性是指國家治理體系具有對(duì)不同價(jià)值取向的公民和社會(huì)群體的爭(zhēng)取、接納與吸收的能力。國家治理體系的包容性越強(qiáng)，社會(huì)極化的可能性越小，國家的向心力和凝聚性越強(qiáng)，國家治理體系的社會(huì)基礎(chǔ)越堅(jiān)實(shí)，支持來源越寬廣?？蓡栘?zé)性則是指執(zhí)政黨和政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，公職人員和管理機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)和義務(wù)的過程中可以進(jìn)行責(zé)任追究。國家治理體系的開放性有利于增強(qiáng)其包容性和可問責(zé)性，包容性體制有利于拓展政治體制的彈性空間，可問責(zé)性有利于改善國家機(jī)關(guān)和工作人員的治理能力，增強(qiáng)公民的政治信任感。國家治理體系的開放性、包容性和可問責(zé)性是有效治理的重要保障。

最后，回應(yīng)性和調(diào)適性是現(xiàn)代國家治理能力的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代國家治理體系的回應(yīng)性是國家根據(jù)不斷變化的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是人民群眾在不同時(shí)期多元化的社會(huì)需求和政治期望，通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革和公共政策的適應(yīng)性調(diào)整，及時(shí)滿足人們新需求與新期望的能力。這種回應(yīng)性有賴于以制度化的方式拉近執(zhí)政黨、政府與群眾之間的心理距離，時(shí)刻保持對(duì)國家政治系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的敏感性?，F(xiàn)代國家治理體系的調(diào)適性是指執(zhí)政黨和政府在政治發(fā)展和國家治理過程中所形成的自主適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。面對(duì)急劇變革的內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，現(xiàn)代國家治理體系需要通過改造其組織形式與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升社會(huì)治理的制度化水平，不斷增強(qiáng)回應(yīng)能力和調(diào)適能力。

在中國特定的政治發(fā)展和國家治理的歷史場(chǎng)景中，國家治理體系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)效率與公正、權(quán)力與權(quán)利、國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，從國家單方面支配社會(huì)，過渡到國家與社會(huì)的有效互動(dòng)，在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政策推動(dòng)下，全面深化改革，構(gòu)建政黨—政府—市場(chǎng)—社會(huì)之間、人—自然—社會(huì)之間的和諧互動(dòng)關(guān)系。

2　有效拓展中國國家治理空間

現(xiàn)代國家治理體系的成長(zhǎng)，首先涉及正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的互動(dòng)關(guān)系，形成三者既相互制約又相互支撐的合作治理框架；其次關(guān)涉治理主體之間的職責(zé)權(quán)限分工，建立縱向和橫向的政府間合作關(guān)系，在提升政府治理整體效能的基礎(chǔ)上，形成治理主體之間的網(wǎng)絡(luò)治理模式。在中國政治發(fā)展的特定時(shí)空情景中，國家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵包括以下幾方面。

治理主體多層化?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元社會(huì)，國家治理體系現(xiàn)代化首先意味著在發(fā)揮政府治理主體作用的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體和公民個(gè)體的治理職責(zé)，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。在全面深化改革的意義上，面對(duì)國家與社會(huì)之間的交集和責(zé)任變得日益復(fù)雜和重要，特別是在社會(huì)資源和行政權(quán)力互動(dòng)存在明顯相互依賴的前提下，需要不同層次的各種參與者最終形成“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的合作治理網(wǎng)絡(luò)。

治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。現(xiàn)代國家治理則日漸從等級(jí)科層制走向平面型的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，由重視正式關(guān)系和政治體制的內(nèi)部要素，轉(zhuǎn)而兼顧以團(tuán)結(jié)、利他主義、互惠和信任為核心特征的非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)治理模式成為現(xiàn)代社會(huì)有效的公共事務(wù)治理之道。

治理制度理性化。制度是社會(huì)的基本構(gòu)成要素，制度屬性與國家治理制度的變遷和成長(zhǎng)，在很大程度上決定著社會(huì)發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量。制度理性化是民族國家成長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，這是因?yàn)橹卫碇贫鹊睦硇曰馕吨鴩揖哂?ldquo;計(jì)算”能力，把“成本—收益”作為國家行為的首要實(shí)踐原則，國家解決社會(huì)問題的能力日益提高，有利于以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)的國家政治生活日益制度化與程序化。

治理方式民主化與法治化。在分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)與多元的利益主體條件下，民主既是實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模社會(huì)的社會(huì)整合和有效治理的重要資源，也是維系動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定，在確保政治活力和增強(qiáng)制度彈性的同時(shí)，增強(qiáng)國家治理能力的基本保障。法治通過限制專斷的權(quán)力，使之服從國家的法治框架，把確定性、可預(yù)測(cè)性等引入對(duì)社會(huì)生活的調(diào)控，這有利于社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，法治通過對(duì)一切私人的、公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障公民的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)發(fā)展和人民生活的現(xiàn)實(shí)秩序。

治理手段文明化與治理技術(shù)現(xiàn)代化。治理手段的“文明化”集中體現(xiàn)為在處理人民內(nèi)部矛盾的意義上國家行為的“非暴力化”，這必然要求在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)等問題上越來越多地依靠法律、行政以及市場(chǎng)等機(jī)制和手段的綜合配套，程序化程度不斷提高?，F(xiàn)代國家的核心問題是通過制度化的途徑滲透社會(huì)，并創(chuàng)造有效控制與治理社會(huì)事務(wù)和人類行為的環(huán)境條件的能力，而這仰賴于國家對(duì)人口、自然資源、地理環(huán)境等基本信息的掌握，以及交通、市場(chǎng)、貨幣體系等國家權(quán)力后勤基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善。在現(xiàn)代國家治理體系中，各種現(xiàn)代信息技術(shù)迅速地運(yùn)用于國家治理之中，是強(qiáng)化國家權(quán)力監(jiān)控體系的重要手段。國家為了行政目標(biāo)利用現(xiàn)代技術(shù)而對(duì)信息進(jìn)行有序化的收集、儲(chǔ)存和控制，為國家對(duì)個(gè)體和社會(huì)的直接監(jiān)管提供了信息基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國家不僅建立了科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)控體系，而且借助新技術(shù)的運(yùn)用不斷提高國家治理能力，拓展了國家治理空間。

3　實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

改革開放以來，中國國家治理的基本主題是，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，社會(huì)主義國家治理體系如何更好地應(yīng)對(duì)快速社會(huì)變遷產(chǎn)生的大量社會(huì)問題，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。當(dāng)前，中國國家治理的主攻方向集中在作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國，面對(duì)日益多樣化的社會(huì)，如何尋求有效的資源積累結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利推進(jìn)與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進(jìn)行，通過實(shí)現(xiàn)有效的國家治理，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。無疑，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵之舉。

創(chuàng)新國家治理理念，通過建設(shè)和完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系以塑造改革共識(shí)，是中國國家治理體系現(xiàn)代化的首要前提。傳統(tǒng)價(jià)值體系向現(xiàn)代價(jià)值體系的轉(zhuǎn)換是中國國家治理體系現(xiàn)代化的起點(diǎn)。創(chuàng)新國家治理理念，要在全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指引下，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人、自然與社會(huì)之間的和諧發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中國國情與特定社會(huì)、歷史、文化生態(tài)條件的價(jià)值排序與價(jià)值均衡，把“社會(huì)公正”、“公共福利”、“自由與活力”置于與“經(jīng)濟(jì)效率”、“增長(zhǎng)和發(fā)展”、“秩序與穩(wěn)定”同等重要的地位。因此，塑造新的改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)人民幸福而有尊嚴(yán)地生活，營(yíng)造富有正義感和安全感的生活環(huán)境，積極培育充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代社會(huì)，是中國國家治理體系現(xiàn)代化的理念之根與價(jià)值之源。

現(xiàn)代國家制度建設(shè)是推進(jìn)中國國家治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。國家治理體系現(xiàn)代化必須依靠制度推動(dòng)。構(gòu)建符合中國國情、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)相銜接的現(xiàn)代制度體系，增強(qiáng)社會(huì)主義制度體系的自我完善能力，是中國國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。關(guān)鍵是以包容性體制建構(gòu)公平正義的制度理性，不斷增強(qiáng)國家治理體系的回應(yīng)性與調(diào)適性。具體包括：（1）制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念。制度設(shè)計(jì)必須以人為本，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與促進(jìn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來。（2）開發(fā)現(xiàn)有制度體系的潛在功能與大力推進(jìn)制度創(chuàng)新相結(jié)合，加快現(xiàn)代國家制度體系建設(shè)的步伐。中國現(xiàn)存基本制度具有強(qiáng)大的制度功能與調(diào)適能力，問題在于通過有效的體制變革和機(jī)制完善，進(jìn)一步確保制度功能的充分發(fā)揮。在形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的基礎(chǔ)上，使各方面制度更加成熟更加定型，通過發(fā)揮制度體系的整體功能以增強(qiáng)政治體制的開放性與包容性。（3）尋求集權(quán)型與分權(quán)型治理制度的均衡，在維護(hù)中央統(tǒng)一權(quán)威的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)地方政府適度的自主治理。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)公共政策的普遍統(tǒng)一性與地方實(shí)際情況多樣性的均衡。在中國現(xiàn)代制度體系建構(gòu)的過程中，必須在優(yōu)化治理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，在民主的規(guī)范化、制度化和法治化的歷史進(jìn)程中更好地實(shí)現(xiàn)人民民主。著力推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化，以執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型引導(dǎo)和帶動(dòng)國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)民主和法治的國家治理，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

構(gòu)建國家—市場(chǎng)—社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，是國家治理體系現(xiàn)代化的必由之路?，F(xiàn)代治理機(jī)制分為國家機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，一套運(yùn)行良好的現(xiàn)代治理機(jī)制應(yīng)具備三個(gè)基本特征：（1）三種治理機(jī)制保持平衡關(guān)系；（2）三種治理機(jī)制能夠相互滲透，構(gòu)成分布均衡的網(wǎng)絡(luò)，使治理的觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)角落；（3）三種治理機(jī)制要能連續(xù)產(chǎn)生出社會(huì)行為者對(duì)機(jī)制的信任。在現(xiàn)代政治運(yùn)行的基本邏輯中，人是政治過程的決定性力量，社會(huì)是國家的基礎(chǔ)。對(duì)中國政治發(fā)展而言，在執(zhí)政黨推動(dòng)下公民和社會(huì)構(gòu)成政治發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，而培育具有現(xiàn)代社會(huì)民主品格的公民，則是中國國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性要件。因此，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的國家治理機(jī)制，形成四者良性互動(dòng)、有機(jī)合作基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制和結(jié)構(gòu)，是國家治理結(jié)構(gòu)與治理體系現(xiàn)代化的重大舉措。其中的核心與關(guān)鍵，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培育社會(huì)的自我組織能力和自我管理能力，構(gòu)建基層各種治理要素之間均衡的網(wǎng)絡(luò)治理格局，進(jìn)而為推動(dòng)中國國家治理模式的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國特色現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)，不僅需要一個(gè)能夠有效駕馭全球化和現(xiàn)代化的變革浪潮，具備超越性與創(chuàng)造性、開放性與包容性、回應(yīng)性與調(diào)適性的執(zhí)政黨，而且需要一個(gè)具有現(xiàn)代治理能力的政府，才能在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面改革中，建設(shè)一個(gè)健康而有活力的社會(huì)，才能在形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系過程中，使中國特色社會(huì)主義各方面制度更加成熟更加定型。

（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“城市新失業(yè)群體政治心態(tài)的實(shí)證研究”（10BZZ003 ）階段性成果）