中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕。會(huì)議確定的宏觀政策基調(diào)，對(duì)于來年經(jīng)濟(jì)相當(dāng)重要。不過，對(duì)于短期經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注，不應(yīng)沖淡當(dāng)前來之不易的改革熱誠。只有改革才能為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)制度之基、結(jié)構(gòu)之柱、信心之源。我們希望明年成為貫徹中共十八屆三中全會(huì)決議的改革之年，其中，國資國企改革引人關(guān)注。三中全會(huì)落幕一月間，上海國資改革動(dòng)作加快，山東、廣東、重慶等地的國資市場(chǎng)化改革也已啟程，成果令人期待。

三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在當(dāng)下中國，國企治理是這一“核心問題”最集中、最突出的體現(xiàn)。國企改革若踟躕不前，便不可能大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，這一核心問題也不可能得到妥善解決。三中全會(huì)對(duì)未來改革的部署，力度及范圍均好于一般預(yù)期。國企改革亦不乏新意。其中，國資布局調(diào)整與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，具有寬廣的操作空間，二者相輔相成，明年當(dāng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國企才能開辟新境界。

近些年來，伴隨著“國進(jìn)民退”，對(duì)國企改革的討論已偏離了這一重大經(jīng)濟(jì)問題的本來面目：一談?wù)摦a(chǎn)權(quán)制度變革，就可能被批為“國有資產(chǎn)流失”；一揭示電力、電信等行業(yè)壟斷的危害，便有人大談此乃“經(jīng)濟(jì)命脈”；一探討國有資產(chǎn)管理體制完善，便可能被扣上“私有化”帽子。由此還衍生出維護(hù)國企現(xiàn)有格局的諸般理論。在許多政府文件、官員講話語境中，國企改革似乎只剩下“提高效率、做大做強(qiáng)”的文章可作。

由于擁有支配性市場(chǎng)地位，享受著或顯或隱的補(bǔ)貼，并借助金融危機(jī)以來大規(guī)模刺激政策，不少國企利潤總額可觀，但以資產(chǎn)收益率、股東回報(bào)率等衡量，其與民營企業(yè)、三資企業(yè)的差距越來越大。國企那種不斷擴(kuò)大產(chǎn)能、追求市場(chǎng)份額的外延式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。在經(jīng)濟(jì)增速減緩的今天，不少“裸泳”的國企終因潮退而露出本相，鋼鐵、航運(yùn)、資源等行業(yè)上市國企虧損累累。如何應(yīng)對(duì)，考驗(yàn)著國企監(jiān)管者，也考驗(yàn)著決策層。

與此恰成對(duì)照，目前支撐著中國90%以上就業(yè)、超過73%稅收的非公經(jīng)濟(jì)，長期遭受不公平待遇。從2005年鼓勵(lì)民間投資的“老36條”，到2010年的“新36條”以及此后的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，一項(xiàng)項(xiàng)旨在打破“天花板”“彈簧門”的政策又撞上了“天花板”“彈簧門”。

這些事實(shí)一再表明，對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的作用、地位，部分人士的認(rèn)識(shí)已陷僵化，在行動(dòng)上難有建樹和突破。背后則是堅(jiān)硬的既得利益。

此番《決定》明確提出，公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)二者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。至此，在執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件上，第一次將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)這樣并列提出。這為國有企業(yè)改革祛除了重大認(rèn)識(shí)障礙。

《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)在于，將現(xiàn)行管資產(chǎn)、管人和管事的國有資產(chǎn)監(jiān)管框架，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主。而組建若干國有資本運(yùn)營公司，將觸動(dòng)現(xiàn)有國資管理部門的職能轉(zhuǎn)變，弱化其行政性職能。相應(yīng)地，國有資本的投資運(yùn)營的方向也已明確，“更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

對(duì)這些原則性闡述不應(yīng)做過度拘泥之解。國內(nèi)外實(shí)踐表明，即使是公共服務(wù)，也可由政府購買民營商業(yè)公司提供的服務(wù)。自然壟斷領(lǐng)域，也并不天然要由國企運(yùn)營。國內(nèi)外企業(yè)史均表明，科技進(jìn)步的主要驅(qū)動(dòng)力是民營中小企業(yè)。因此，國有資本應(yīng)盡可能從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，其投資運(yùn)營方向應(yīng)為非公經(jīng)濟(jì)暫時(shí)無力或不愿到達(dá)的領(lǐng)域。

與此相關(guān)聯(lián)，《決定》指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這一論述為中國所有制調(diào)整創(chuàng)造了寬廣的想象空間和操作余地，未來中國經(jīng)濟(jì)的活力之源或許即在于此。“混合所有制經(jīng)濟(jì)”這一概念也非新創(chuàng)，早在1999年中共十五屆四中全會(huì)已經(jīng)提出。此次《決定》首次對(duì)其范疇做了清晰闡釋，重在國有資本、集體資本、非公有資本等“交叉持股、相互融合”。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，固然如《決定》所言，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，但更應(yīng)著眼于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股”，誠為進(jìn)步，但參股、控股的權(quán)利應(yīng)該平等享有。

在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，務(wù)必“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。有前財(cái)經(jīng)高官坦言，在其職業(yè)生涯中，非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)合作，總逃不掉配角的定位和被利用的命運(yùn)。地方鐵路建設(shè)等諸多事例可證此言不虛。結(jié)果是非公人士對(duì)新近推出的鐵路建設(shè)改革舉措多持觀望態(tài)度。為消除顧慮，“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘”，當(dāng)不折不扣兌現(xiàn)。

未來的財(cái)稅體制改革不僅任務(wù)繁重，意義重大，而且對(duì)國企改革形成了硬約束。由于增稅空間有限，而中央政府必須履行自身責(zé)任，直接用國有資本造福于民，已成必然選擇。倘若國企改革推進(jìn)過于緩慢，其負(fù)效應(yīng)必將傳遞到財(cái)稅改革等其他基礎(chǔ)改革上。這意味著不改革的代價(jià)將難以承受。與此相關(guān)的一個(gè)重要問題是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%。近日有國資監(jiān)管部門官員質(zhì)疑，30%是平均水平，還是最高限？從這一問題的討論源流來看，答案毫無疑義是前者，這意味著有些國企的上繳比率將超過這一水平。明年，中央政府應(yīng)繪出各行各類國企逐步提高上繳比率的路線圖，并付諸實(shí)施。

改革開放史表明，中央制定改革戰(zhàn)略后，相關(guān)部委如何制定實(shí)施細(xì)則，成為改革承諾能否兌現(xiàn)的關(guān)鍵。推動(dòng)此輪改革的機(jī)構(gòu)、職能、時(shí)限、步驟、舉措均應(yīng)明確，而改革重點(diǎn)亦應(yīng)準(zhǔn)確把握。