三、社會主義協(xié)商民主的現(xiàn)實困境

毋庸諱言，社會主義協(xié)商民主在中國雖取得重大進步，但總體上尚處于起始階段，還有不少亟待擺脫的困境。

1.作用發(fā)揮不足。這既有認(rèn)識方面的問題，也有態(tài)度上的原因。如有的同志存在“江山”思維，置“權(quán)為民所賦”的現(xiàn)代政治理念不顧，把黨內(nèi)民主的“服從”關(guān)系變成協(xié)商民主的“服從”關(guān)系，搶著拍板，事先定調(diào)，致使協(xié)商流于形式；有的地方制度落實力度不夠，以領(lǐng)導(dǎo)的喜惡確定協(xié)商形式、取舍協(xié)商內(nèi)容，選擇性、隨意性現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至以事后情況通報代替代替事前事中的民主協(xié)商，協(xié)商成為“聾子頭上的耳朵”；有的領(lǐng)導(dǎo)“家長制”作風(fēng)嚴(yán)重，霸氣十足，容不下不同意見，對協(xié)商民主輕而視之。凡此種種，不一而足，很不利于協(xié)商民主的正常開展。

2.協(xié)商渠道不廣。人民政協(xié)作為協(xié)商民主組織形式，有其重要的意義，但這種單一的協(xié)商平臺，遠不能滿足人民群眾的政治參與需求，也不能充分調(diào)動參與協(xié)商者的積極性。在這種協(xié)商情境之下，參與協(xié)商的主體容易產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，“風(fēng)吹雞毛，忽上忽下”，有時對協(xié)商工作只能被動應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，在協(xié)商中或說些空洞無物、不著邊際的空話套話，或說些曲意迎合、奉承贊美的場面話，很難取得實質(zhì)性的協(xié)商成果。

3.外部環(huán)境不優(yōu)。由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論的不成熟，一些所謂的“主流精英”把“協(xié)商民主”喊得震天響，把西式的民主爭吵形式當(dāng)成協(xié)商民主模式，把他人的“瘡瘍”看成是妖艷的“鮮花”。他們把自己打扮成絕對正確，叫囂推翻“專制”，實現(xiàn)“民主”。當(dāng)別人對他們的觀點提出不同意見，便瘋狂謾罵進行人身攻擊。這種不講道理，經(jīng)不起質(zhì)疑、擔(dān)不起批評、聽不得不同意見的思維，本身就是專制思維，而不是協(xié)商民主的體現(xiàn)。此外，一些新聞媒體輿論宣傳帶有片面性，對協(xié)商民主共識宣傳的多、差異宣傳的少，務(wù)虛性的事情宣傳的多、實際成果宣傳的少，這種重“同”輕“異”的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會對協(xié)商民主制度的認(rèn)識出現(xiàn)偏差，亦不利于協(xié)商民主的健康發(fā)展。

四、社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑

1.加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是一個雙邊或多邊的互動過程，居于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨始終處于主導(dǎo)地位。因此，協(xié)商民主必須堅持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的正確領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，協(xié)商民主才不會迷失方向，才不會陷入混亂和爭斗。同時，要不斷加強執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，培育民主作風(fēng)，倡導(dǎo)協(xié)商精神，以黨內(nèi)民主帶動和促進協(xié)商民主。此外，還應(yīng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的民主協(xié)商水平，提高溝通技巧，善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，增進共識，凝聚力量。

2.廣泛吸收公眾參與民主協(xié)商。結(jié)合我國社會各階層的流動、分化和組合，新的經(jīng)濟成分、利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生的實際情況，進一步拓寬協(xié)商主體范圍。協(xié)商者不僅要包括社會各界的精英，還要擴展到一般的行業(yè)從業(yè)人員和普通百姓，實現(xiàn)從精英民主到大眾民主的轉(zhuǎn)變，讓協(xié)商民主既能“上連天際”，又能“下接地氣”。推進人民政協(xié)內(nèi)部機構(gòu)改革，建立健全黨際、團體、民間協(xié)商等承接平臺，逐步實現(xiàn)協(xié)商民主主體由國家公權(quán)力唯一主體，向政協(xié)組織、黨派團體、社會界別、基層群眾等多元主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.建立健全協(xié)商民主制度和法律。拓寬民主黨派、群眾團體知情的渠道，建立健全必要的情況通報制度，做到協(xié)商各方能夠信息對稱；健全協(xié)商程序和效果跟蹤制度，協(xié)商什么、何時協(xié)商、采用什么方式協(xié)商、協(xié)商的結(jié)果如何進入決策層面？需要做出更加明晰而具體的規(guī)定，并采取切實有效的措施加以保障；對協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的一些好經(jīng)驗、好做法，要總結(jié)提煉、試點推廣、跟蹤完善，適時通過立法形式，將其固定下來，使協(xié)商民主不僅具有文件規(guī)定，更具有法律依據(jù)，以推動我國協(xié)商民主的法制化建設(shè)。

4.營造寬松活躍的環(huán)境氛圍。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揚民主作風(fēng)，讓各個方面說真話、講實話、道出心里話，切實做到知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬?，努力營造既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑政治局面。在全社會倡導(dǎo)寬松、和諧的政治文化，形成良好的社會輿論氛圍，支持民主黨派積極履行參政黨職能，優(yōu)化民主黨派建真言、出實招的環(huán)境，推進民主黨派以主動負(fù)責(zé)的姿態(tài)介入國家政治生活，讓更多的社會公眾能真切感受到民主黨派的影響力和作用。

5.圍繞關(guān)注民生的工作重點。發(fā)展和改善民生是群眾關(guān)注的熱點，也是民主協(xié)商的重點，協(xié)商內(nèi)容要從行政事務(wù)為主轉(zhuǎn)向提供社會性公共服務(wù)為主。

對于涉及群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等事項，必須經(jīng)過充分協(xié)商、反復(fù)協(xié)商。協(xié)商之前要進行廣泛的調(diào)查研究，傾聽人民群眾呼聲，體察人民群眾意愿，協(xié)商過程必須把握人民群眾脈搏，反映人民群眾訴求，使各方面、各階層的利益和愿望，能在決策和執(zhí)行過程中得到更好地體現(xiàn)。

6.建立公開透明的操作程序。一是協(xié)商信息公開，協(xié)商之前通知各方協(xié)商事項，提供相關(guān)資料，讓協(xié)商方有充足的時間調(diào)研、討論，從而提高協(xié)商的質(zhì)量；二是協(xié)商內(nèi)容公開，對協(xié)商事項的意圖或初步方案，各種意見和建議，凡能公開的內(nèi)容都有必要進行公開；三是協(xié)商結(jié)果公開，對于協(xié)商方的一些重要意見和建議在決策時的采納情況，予以說明并在一定范圍內(nèi)公開。既要避免“暗箱操作”，也要防止那種為了賦予黨政意見合法性與民意基礎(chǔ)，通過協(xié)商形式“走過場”的做法，使協(xié)商真正成為黨和政府科學(xué)決策、民主決策系統(tǒng)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

7.構(gòu)建相互尊重的平等權(quán)利。相互尊重、彼此平等是協(xié)商民主的一個基本前提，協(xié)商過程是平等參與、增進理解、增強團結(jié)的過程。參與協(xié)商的任何一方，都沒有凌駕于其他方之上的權(quán)利，各方都應(yīng)該做到換位思考、以誠待人，既要敢于提出意見，又要勇于接受批評，在表達己方利益訴求的同時，更應(yīng)尊重其他各方的利益訴求，不能自以為是。

五、社會主義協(xié)商民主的未來憧憬

實踐表明，社會主義協(xié)商民主是完善我國民主政治的理想路徑。在新的歷史時期，不斷豐富和完善協(xié)商民主機制，必將進一步促進中華民族的偉大復(fù)興。展望未來，一幅壯麗而動人的社會圖景正在我們面前鋪展。

1.民主制度更加美好。協(xié)商民主是中國民主政治的一大特色，既打著中國傳統(tǒng)文化的烙印，又富有現(xiàn)代政治文明的氣息。在中國創(chuàng)造的現(xiàn)代化與民主化的歷史進程中，社會主義協(xié)商民主與選舉民主并駕齊驅(qū)、雙翼齊飛。人民內(nèi)部各個方面通過“選舉”和“協(xié)商”的渠道，充分行使民主權(quán)力，參與國家管理，中國民主制度必將日臻內(nèi)容與形式的完美統(tǒng)一。

2.社會關(guān)系更加和諧。當(dāng)今中國，正處社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會不和諧因素增多。協(xié)商民主的作用，就是通過公民有序的政治參與，將社會上各種異質(zhì)性要素、政治訴求等有機整合起來，使“政治參與”和“組織有序”這兩個方面有機結(jié)合，使矛盾雙方通過溝通、協(xié)商達成諒解，避免暴力事件和群體事件發(fā)生，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。

3.國家競爭力明顯提升。國家作為一個組織，其競爭力不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟科技實力上，也表現(xiàn)在國民的凝聚力和向心力上。協(xié)商民主在中國的穩(wěn)步推進，必將調(diào)動各方面積極性，凝聚改革開放共識，尋求改革的最大公約數(shù)，找到發(fā)展的最佳途徑。它以一種春風(fēng)化雨、潤物無聲的形式，將領(lǐng)導(dǎo)意圖、專家意見、群眾意愿、社會反映連為一體，匯成一股強大的力量，推動“中國夢”的早日實現(xiàn)。

4.人民政協(xié)作用充分發(fā)揮。人民政協(xié)作為我國協(xié)商民主的重要組織形式，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，必將要求進一步規(guī)范人民政協(xié)活動，健全政協(xié)組織結(jié)構(gòu)，為協(xié)商民主的開展提供更加廣闊的舞臺，進而通過人民政協(xié)平臺的輻射作用，不斷豐富協(xié)商民主的形式和方法，完善民主監(jiān)督機制，拓寬社會各界有序參與政治的渠道，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

憧憬美好未來，一個富有詩情而又自信的聲音在我們耳邊回響：

“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。”民主是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求，也是人民為之奮斗的夢想。相信憑借13億多中華兒女的智慧和勇氣，協(xié)商民主一定會在中國綻放出更加絢麗多彩的花朵。