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安徽農(nóng)地入市試點(diǎn)尷尬前行 “宅基地退出”落實(shí)遇阻

隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》打響“農(nóng)地入市”發(fā)令槍,作為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地的安徽省,成為首批起跑者之一。黨的十八屆三中全會(huì)閉幕之際,安徽省發(fā)布指導(dǎo)意見,決定在全省20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作,推出多項(xiàng)“農(nóng)地入市”新政策。

事實(shí)上,在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面,安徽省近年來進(jìn)行了一些頗具爭(zhēng)議也很有借鑒意義的改革試點(diǎn)?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期走訪安徽省部分土地改革試點(diǎn)地區(qū)了解到,這些“農(nóng)地入市”試點(diǎn)雖取得了一定成效,但仍然面臨“宅基地退出”落實(shí)遇阻,抵押融資渠道不暢,以及法律“紅線”難突破等尷尬。

“宅基地退出”落實(shí)遇阻

退出補(bǔ)償額如何定,社會(huì)保障有無著落,能否找到就業(yè)門路……多位受訪者擔(dān)憂,若這些工作沒提前謀劃好,就倉(cāng)促讓農(nóng)民退出宅基地,將來這些農(nóng)民會(huì)不會(huì)成為城市“流民”?

2013年11月12日,安徽省發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,決定在20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作,其中提出建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng),包括探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制等政策。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走訪合肥、宣城等地了解到,建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制政策備受關(guān)注。根據(jù)指導(dǎo)意見,安徽省將堅(jiān)持自愿、有償原則,探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。

對(duì)此,家住蕪湖市無為縣十里墩鄉(xiāng)的王同光表示期待。王同光在合肥市一家制造業(yè)企業(yè)工作,他已在城里買了房子,父母都住在城里,老家的宅基地閑置了。“只要補(bǔ)償合理,我覺得宅基地退出是能接受的,地不用浪費(fèi)了怪可惜的。”他說。

然而,接受記者采訪的一些基層干部對(duì)該項(xiàng)政策卻態(tài)度迥異。有人認(rèn)為,該政策符合現(xiàn)實(shí)需要,將盤活農(nóng)村閑置宅基地資源,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局。也有人擔(dān)心,“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度”,是《決定》對(duì)宅基地的表述,而安徽出臺(tái)的政策明確宅基地可以有償退出,顯然是“超前”了,可能會(huì)帶來與民爭(zhēng)地、“流民”等問題。

其實(shí),關(guān)于宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)政策,安徽省已有部分地區(qū)開始試點(diǎn),但由于后續(xù)配套政策不健全,政策落實(shí)情況不容樂觀。2013年9月,安徽省宣城市寧國(guó)市政府出臺(tái)《寧國(guó)市農(nóng)村宅基地退出辦法(試行)》,規(guī)定自愿退出宅基地每畝最高可獲6萬(wàn)元補(bǔ)助。

對(duì)于這項(xiàng)政策的實(shí)施情況,寧國(guó)市政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,雖然政策已出臺(tái)幾個(gè)月了,但目前仍沒有完全實(shí)施。不可否認(rèn),后續(xù)的社會(huì)保障是有問題的,如果財(cái)力達(dá)不到,推行這項(xiàng)政策是有難度的。但現(xiàn)在要做這件事,首要前提就是農(nóng)民自愿。

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[責(zé)任編輯:王卓怡]