在黨的第十八屆代表大會上，習(xí)總書記提出了“中國夢”的概念，明示了我國未來改革的方向，同時也為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求。但是我們依然可以看到，改革停滯的風(fēng)險還困擾著我國經(jīng)濟(jì)社會的各個方面。因此，如何緊密圍繞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，探索新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力(310328,基金吧)尤為關(guān)鍵。

頂層設(shè)計改革路線

“中國的改革就像是騎自行車，如果停下來就會摔倒，只有不斷地前進(jìn)，才能保持穩(wěn)定。”這輛“自行車”前進(jìn)的動力來自內(nèi)生力量，但是如果方向錯誤了，一切都將前功盡棄，方向的把握需要良好的頂層設(shè)計為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展指明正確的道路。對于頂層設(shè)計而言，應(yīng)主要把握以下幾點原則：

第一，主動拓寬發(fā)展思路。習(xí)總書記在中關(guān)村(000931,股吧)的調(diào)研學(xué)習(xí)中指出：必須著力完善人才發(fā)展機(jī)制，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，各地區(qū)必須注重人力資本的積累，做好人才的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)工作，真正做到吸引人才、留住人才、用好人才，使人力資本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

例如，政府應(yīng)進(jìn)一步整合人力資源，統(tǒng)籌安排，為眾多優(yōu)秀的博士后人才創(chuàng)造良好的就業(yè)條件，提供完善的后勤保障，使其能夠更好地在社會經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域發(fā)揮中堅作用；而對于一大批退休的專家學(xué)者，可以創(chuàng)造“老專家創(chuàng)業(yè)”平臺，探索以老帶新的人才培養(yǎng)模式。

第二，努力縮小城鄉(xiāng)差距。面對當(dāng)前來自城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的束縛，政府在制度設(shè)計時，應(yīng)注意物質(zhì)資本、人力資本和社會資本在區(qū)域間的均衡配置，以帶動經(jīng)濟(jì)均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。要充分利用所在區(qū)域內(nèi)的有限物質(zhì)資源，注重人力資本積累，并適當(dāng)發(fā)掘商會、同鄉(xiāng)會等社會資源，吸引民間資本投資當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。在此基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)通過頂層設(shè)計形成合理有序的收入分配格局，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距。

第三，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)總量固然重要，但仍不可忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性。對于當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)而言，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是未來經(jīng)濟(jì)改革的重點。政府應(yīng)該通過頂層設(shè)計，引導(dǎo)民間資本投資技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域，同時加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展做好相應(yīng)準(zhǔn)備。只有實現(xiàn)投資與消費共同拉動經(jīng)濟(jì)增長，我國才能過渡到以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式。

內(nèi)生力量調(diào)節(jié)市場

我國改革開放已歷經(jīng)三十余年，依靠宏觀調(diào)控的外生力量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的狀況沒有發(fā)生根本性的改觀，內(nèi)生力量仍然不夠足。為進(jìn)一步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，健全和完善內(nèi)生力量將是未來宏觀體制改革的重點。在完善內(nèi)生力量方面，應(yīng)該注意以下三點；

第一，大力調(diào)動民間積極性。通過制度創(chuàng)新，調(diào)動民間積極性，讓農(nóng)民參與到改革中、參與到分配中、參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，才是未來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的根本所在。對于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于土地確權(quán)與農(nóng)村房產(chǎn)“三權(quán)三證”的頒發(fā),如此才能確保農(nóng)民能夠真正在土地市場中獲得議價權(quán)，享受到改革所帶來的紅利。在這一點上，可以借鑒于中國林業(yè)用地在集體林權(quán)制度改革之后的探索。

第二，積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變是健全內(nèi)生力量的重要因素。未來的政府既不應(yīng)該是小政府，也不應(yīng)是大政府或者是強(qiáng)政府，而應(yīng)該是有效的政府。這就要求政府首先實現(xiàn)從“非可即禁”向“非禁即可”的理念轉(zhuǎn)變，做政府應(yīng)做的事，服務(wù)于社會。未來政府的職能應(yīng)把重點放在平衡公共支出分配、增加社會保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全投資機(jī)制等方面，同時還應(yīng)注重加強(qiáng)對區(qū)域與民族品牌的扶持力度，以此增強(qiáng)所在區(qū)域企業(yè)的市場核心競爭力。

第三，構(gòu)建廣闊的市場平臺。經(jīng)過三十多年的改革，我國市場經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，但民營企業(yè)與國有企業(yè)、小微企業(yè)與大型企業(yè)在市場中所處的不對等地位仍較為突出。在對國家利益不構(gòu)成重大影響的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)構(gòu)建一個平等的市場平臺，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，使得民營企業(yè)與小微企業(yè)能夠獲得更大的發(fā)展空間，發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)的深度改革。