面對浙江民營經(jīng)濟早發(fā)先發(fā)、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅持政府自身改革先行、充分發(fā)揮市場機制作用、不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，既是浙江的成功經(jīng)驗，也是浙江一以貫之的自覺追求。在實踐探索中，我們逐漸認識到，處理政府與市場關系，不是簡單的“放”與“收”的問題，根本的是要形成科學有效的行政權(quán)力運行機制，把行政權(quán)力關進制度的籠子里。

行政權(quán)力與其他權(quán)力一樣，天然具有擴張性，在運行中一旦偏離設置權(quán)力的本來目的，就會出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，導致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場機制不能充分發(fā)揮作用。十八屆三中全會做出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個制度的籠子，使之科學有效運行。這個籠子以法律法規(guī)為材質(zhì)，置于陽光下接受監(jiān)督。

依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。從本質(zhì)上講，一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民讓渡給行政機關代為行使的那部分權(quán)力。因此，一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒有授權(quán)、現(xiàn)實中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權(quán)力清單與負面清單，是厘清政府與市場邊界的基礎一環(huán)。

陽光行政是權(quán)力清單制度的最大特點。既然一切權(quán)力都源于法律法規(guī)的授權(quán)，為什么還要實行權(quán)力清單制度呢？這個制度安排的關鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。把權(quán)力關進制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項權(quán)力的依據(jù)、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運行。

權(quán)責一致是權(quán)力清單制度的基本原則。權(quán)力意味著責任，行政權(quán)力應當授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責。公布政府部門的權(quán)力清單，也就同時公布了其責任清單。為保證權(quán)力與責任的對等性，還要建立對違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責機制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，出現(xiàn)異化。

推行權(quán)力清單制度，把行政權(quán)力關進制度的籠子里，就要做實以下幾個環(huán)節(jié)。

開展政府部門職責清理。2013年，浙江省政府著眼于正確處理政府與市場關系，積極推動新一輪行政審批制度改革，取得了明顯成效。但是，選擇性放權(quán)、形放實不放、明放暗收等問題仍然在一定程度上存在。如何推進行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能？一是在廣度上做文章，就是全面梳理、評估、確定政府部門現(xiàn)有行政權(quán)力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政審批制度改革的成果法制化、長效化，走出行政權(quán)力膨脹—壓縮—再膨脹的怪圈。推行權(quán)力清單制度，開展政府部門職責清理，就是做好這兩篇文章的有力抓手。通過推行權(quán)力清單制度，實行減政放權(quán)，可以最大限度減少政府對微觀事務的管理，優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，把行政權(quán)力納入法制的軌道公開運行，接受群眾監(jiān)督。把這項工作做好了，建立科學有效的行政權(quán)力運行機制，把行政權(quán)力關進制度的籠子里就邁出了堅實的第一步。

全面清權(quán)。行政權(quán)力的根本依據(jù)是法律法規(guī)，基本依托是政府部門的職能。因此，清權(quán)要對照法律法規(guī)及“三定”方案，結(jié)合工作實際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認真梳理各部門及內(nèi)設機構(gòu)主要職能及行政權(quán)力。在清權(quán)過程中，既要摸清權(quán)力的總體情況，也要摸清每一項權(quán)力的情況；既要看權(quán)力是否合法合規(guī)，也要看權(quán)力是否合時合需；既要看權(quán)力運行的內(nèi)容，也要看權(quán)力運行的程序；既要看權(quán)力運行的結(jié)果，也要看權(quán)力運行的效率；既要看權(quán)力行使，也要看責任承擔。從而全面梳理出各項行政權(quán)力，掌握其法律依據(jù)、運行程序、行使效率及對應的責任。