黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)得到了鞏固和加強(qiáng)。近年來(lái)，各地在推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)中成效顯著。浙江在這方面一直走在全國(guó)前列，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。2007年，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略。2009年7月，寧波市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化中心鎮(zhèn)改革加快衛(wèi)星城市發(fā)展的若干意見》，明確提出通過(guò)5年時(shí)間，將8個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為寧波都市圈的衛(wèi)星城市，并開展試點(diǎn)工作。

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效應(yīng)

衛(wèi)星城的擴(kuò)權(quán)無(wú)疑給地方政府處理地方性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)帶來(lái)了空間，并由此顯現(xiàn)出一系列的積極效應(yīng)。

財(cái)權(quán)下放緩解了事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的矛盾。從宏觀而言，中國(guó)現(xiàn)有的地方政府管理呈現(xiàn)出財(cái)權(quán)上移與事權(quán)下放的體制特征，基層政府的財(cái)權(quán)空間不斷被壓縮而事權(quán)卻不斷增加，從而增加了事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配。寧波市衛(wèi)星城的建設(shè)中，進(jìn)一步完善試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制的分成比例，加大衛(wèi)星城建設(shè)基金的補(bǔ)助力度，擴(kuò)大對(duì)公共設(shè)施的投入，不斷加大政策傾斜扶持力度。市財(cái)政還設(shè)立了衛(wèi)星城市試點(diǎn)專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助和考核獎(jiǎng)勵(lì)。這一系列措施使試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力得到明顯提升，在一定程度上緩解了衛(wèi)星城發(fā)展過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題，保障了政府公共物品的供給能力。

有效化解了試點(diǎn)鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不一”的矛盾。2012年，寧波市委、市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)星城市創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了原本由縣一級(jí)行使的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)，包括規(guī)劃實(shí)施權(quán)、投資審批權(quán)、土地出讓權(quán)、土地收儲(chǔ)權(quán)、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政政策制定權(quán)、城市綜合執(zhí)法權(quán)等。試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)限明顯擴(kuò)大，自主性和制度創(chuàng)新空間得到了拓展，緩解了“權(quán)小責(zé)大，權(quán)責(zé)不一”的矛盾，為其因地制宜實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了體制、機(jī)制保障。