編者按：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，在改革開放35周年之際，打出了一套改革“組合拳”，這套“組合拳”可謂拳拳擊中目標(biāo)。其中，深化行政體制改革是這套“組合拳”的重要組成部分，也可以說是一記“重拳”，亮點(diǎn)紛呈。國家行政學(xué)院原副院長、教授、中國行政體制改革研究會副會長兼行政文化委員會會長周文彰接受了中央黨校網(wǎng)的采訪，深入解讀此次行政體制改革的意義及亮點(diǎn)、難點(diǎn)。

記者：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）被稱為中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期的一份改革的頂層設(shè)計(jì)方案，加大了各領(lǐng)域的改革力度。其中，行政體制改革在改革總體設(shè)計(jì)中的地位和意義是什么？

周文彰：黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，改革涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建、國防和軍隊(duì)建設(shè)等各領(lǐng)域。改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，即在市場中政府應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，顯然這就是行政體制改革的范疇，所以從這個(gè)意義上講，推動行政體制改革、理順政府與市場的關(guān)系，就成了全面深化改革的關(guān)鍵內(nèi)容之一。認(rèn)真梳理《決定》中關(guān)于行政體制改革的內(nèi)容，對于其他各方面的改革具有極其重要的意義。理由是：第一，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處在宏觀調(diào)控的位置，把行政體制改革搞好了，就更加有利于科學(xué)地、合理地發(fā)揮政府作用，使經(jīng)濟(jì)社會各方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，行政體制改革能夠推動或帶動其他各個(gè)領(lǐng)域的改革，比如國企改革、財(cái)稅體制改革等等。

記者：《決定》中關(guān)于行政體制改革的表述有哪些亮點(diǎn)？

周文彰：我總結(jié)，此次行政體制改革凸顯八大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一是行政審批制度改革。此項(xiàng)改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，它包含三個(gè)層面的內(nèi)容，即市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。這表明，政府要向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，向地方放權(quán)。現(xiàn)在面臨的改革要做不小的手術(shù)，政府正以極大的智慧和勇氣向自己“開刀”。

亮點(diǎn)二是行政考評制度改革。重點(diǎn)是完善考核評價(jià)體系和改革政績考核機(jī)制。過去我們單純以GDP的增長作為考核指標(biāo)，現(xiàn)在我們加大了資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等考核指標(biāo)的權(quán)重。我們是要創(chuàng)造政績，但是要創(chuàng)造不留“后遺癥”的政績，減少社會矛盾，減少資產(chǎn)負(fù)債，減少對環(huán)境資源的破壞。有的地方政府不計(jì)成本，通過大幅舉債推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堆積政績，最后造成很多“后遺癥”。這次《決定》首次提出要“編制地方資產(chǎn)負(fù)債表”，有利于提高地方財(cái)政透明度，逐步克服和解決這一問題。

亮點(diǎn)三是強(qiáng)化政府職責(zé)。《決定》中提出三個(gè)加強(qiáng)：政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。并進(jìn)一步明晰了中央政府與地方政府的職責(zé)。一邊要簡政放權(quán)，一邊要管住管好，兩者缺一不可，需要同時(shí)發(fā)力，同時(shí)給力，只有這樣才能保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。

亮點(diǎn)四是行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》提出“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。”比如，在文化方面，廣播電視、文化市場、新聞出版分別有各自的執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)在我們可以把他們整合起來綜合執(zhí)法，防止多頭監(jiān)管造成的管理盲點(diǎn)、互相扯皮、推卸責(zé)任。