發(fā)揮好風險管理和戰(zhàn)略規(guī)劃功能

近幾年，一些主要國家已經構建了規(guī)范、嚴密、系統(tǒng)的政府風險管理制度，并成為政府施政的基本戰(zhàn)略，英國、法國、美國等一些國家已開始實施政府戰(zhàn)略風險管理。比如，2011年11月，美國聯(lián)邦政府開展國家戰(zhàn)略風險評估（SNRA），開始對國家安全領域的各類風險開展全方位、系統(tǒng)性和定量化的分析和測算。當前，我國政府對戰(zhàn)略風險的研判和應對能力亟待提升。設立國家安全委員會后，一方面，加強其對政府風險管理建設工作的統(tǒng)一領導或指導，加強對推進政府風險管理工作的整體設計，建立和完善中央各有關部門參加的政府風險管理工作制度，加強對政府風險管理推進工作全過程的指導、監(jiān)督檢查和總結改進。同時，加快建立國家風險評估制度，調查、識別和管理綜合國家安全領域的重大風險，建設政府風險管理經驗快速推廣的平臺，促進政府內部以及與公眾之間風險溝通的順利開展。另一方面，充分發(fā)揮國家安全委員會的戰(zhàn)略規(guī)劃功能，變被動的重大安全問題管理轉為主動安全風險控制，制定國家風險管理總體規(guī)劃、國家綜合安全戰(zhàn)略等重大政策，制定綜合國家安全標準，將綜合國家安全中的重大問題，與國民經濟和社會的發(fā)展結合起來統(tǒng)籌謀劃，推動軍民融合發(fā)展，統(tǒng)籌軍隊作戰(zhàn)、國防動員、公共安全管理體系內的資源與相關社會資源的管理和共享，促進各類資源平災結合、平戰(zhàn)結合的共享集約化水平。

　發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐功能

設立國家安全委員會，通過合理配置國家安全委員會的相關職能，可以在以下領域提供戰(zhàn)略支撐功能，解決困擾安全管理中的一些突出問題。

在國家安全委員會的領導下，建立包括負有安全管理職責的中央領導在內的所有領導干部的崗位培訓制度。從一些主要國家的國家安全委員會實際職能來看，都直接負責或指導高級官員的重大安全危機管理培訓。當前，應結合實際工作需要，真正把提高中高級公務員及其團隊的管理能力作為安全管理培訓工作的中心任務，抓緊制定重大安全危機中的高級領導干部安全管理崗位規(guī)章和行動指南，明確其崗位職責，促進其決策或指揮的科學性和規(guī)范化。在國家安全委員會的指導下，逐步建立黨、政、軍系統(tǒng)內的最高培訓機構間的、針對高中級領導干部的綜合國家安全協(xié)同培訓制度，進一步整合綜合國家安全管理領域內的培訓資源，真正樹立“用最好師資、最優(yōu)方法，開展最具針對性的培訓”的理念，促進包括中央領導在內的各級領導干部真正履行好其崗位需要的安全管理職責。

建立國家重大安全事件應急演練制度。應急演練是檢驗和提高安全管理部門和人員實戰(zhàn)能力的重要手段。當前，應結合國家綜合安全管理工作的實際特點，應在國家安全委員會指導下，在建立和完善中央政府定期演練制度，圍繞我國面臨的重大安全風險，開展跨省、跨部門、中央領導直接參與的綜合性演習，以加強中央和地方之間、各部門間、軍地之間的協(xié)調意識和支持支援能力，切實加強高風險突發(fā)事件的應對工作。

加強重大安全管理中的評估制度設計。設立國家安全委員會有利于加強對安全管理工作的評估和總結，應注意以下方面：一是抓緊建立重大安全事件評估和改進制度，設立國家安全委員會為及時總結整個安全管理領域的教訓提供了重要支撐，應針對每次的對重大安全事件開展調查和評估工作，及時查找和總結安全管理工作中存在的教訓，并加強相應的及時改進工作的制度設計；二是開展重大安全政策的評估工作，比如，定期開展包括國防政策、國家安全戰(zhàn)略等方面的評估工作；三是加強對國外安全政策的評估和分析工作，充分借鑒國外安全管理工作的經驗和教訓，為完善我國的安全政策提供參考，為我國的海外活動和公民保護提供指導和建議。