中共十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。這為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀政策和環(huán)境，也為廣大民營(yíng)企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好機(jī)遇。但民營(yíng)企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在一些制約因素。

1.政府“錯(cuò)位”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與民營(yíng)企業(yè)難以協(xié)調(diào)共進(jìn)。一是政府對(duì)資源配置的權(quán)力過(guò)大，常常在城鎮(zhèn)化中“主導(dǎo)”過(guò)度，越界充當(dāng)主體，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中政府與市場(chǎng)邊界模糊，在一定程度上對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。同時(shí)政府融資平臺(tái)又承擔(dān)著巨大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性，缺乏企業(yè)和群眾的普遍參與，規(guī)劃更改隨意，使民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中無(wú)所適從。一些地方政府受GDP政績(jī)觀的影響，不顧本地客觀實(shí)際，不遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，熱衷于“造城”運(yùn)動(dòng)，求大求高求洋，提高了民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的門檻，加重了城鎮(zhèn)化的成本。三是不合理的土地制度與財(cái)政制度，使進(jìn)城農(nóng)民和參與土地開發(fā)整理的企業(yè)、基層政府沒(méi)有享受到土地的紅利。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)中上級(jí)政府過(guò)多“抽血”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民置換宅基地集中居住，提高了土地使用率，但農(nóng)民安置房建設(shè)土地依然要經(jīng)過(guò)招拍掛，向政府繳納可觀的土地使用費(fèi)，才能取得房屋產(chǎn)權(quán)證明。土地級(jí)差收入流入政府的口袋，沒(méi)有使失地農(nóng)民獲得相應(yīng)社會(huì)保障。

2.社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還存在偏差，影響著政府服務(wù)態(tài)度和支持力度。目前有的地方特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公平待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)不信任、不放心。在城鎮(zhèn)建設(shè)中的一級(jí)土地開發(fā)、供電供水、交通通信、燃?xì)鉄崃?、垃圾污水處理等領(lǐng)域設(shè)置不合理門檻，將民營(yíng)企業(yè)拒之門外，大多由政府主導(dǎo)投資、國(guó)企壟斷，不僅效率低下，服務(wù)的質(zhì)量也不高。民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的領(lǐng)域，存在“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象；對(duì)民營(yíng)企業(yè)重管理輕服務(wù)，重處罰輕指導(dǎo)，政府部門門難進(jìn)、臉難看、事難辦，對(duì)企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題十分冷漠；招商引資時(shí)對(duì)外來(lái)的企業(yè)熱情殷勤，周到服務(wù)，一旦投資已成事實(shí)，對(duì)曾經(jīng)的承諾不認(rèn)賬，甚至侵犯或侵占民營(yíng)企業(yè)的利益。

3.民營(yíng)中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然艱難，服務(wù)體系還不完善。小城鎮(zhèn)是中小微企業(yè)發(fā)展的主要地點(diǎn)，特別是當(dāng)前在外務(wù)工的農(nóng)民返流和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，小城鎮(zhèn)都是他們的選擇。但是創(chuàng)業(yè)門檻相對(duì)他們的能力還比較高，所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)要求都是制約創(chuàng)業(yè)的難題；經(jīng)營(yíng)中管理部門多、檢查繁、吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在。上述這些問(wèn)題，使得小城鎮(zhèn)居民在本地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生畏難情緒，寧可打工，不愿創(chuàng)業(yè)，寧可當(dāng)街?jǐn)傆呜?，也不愿辦企業(yè)。小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系往往也不健全，中小微企業(yè)發(fā)展中所急需的培訓(xùn)、融資、保險(xiǎn)、維權(quán)等都得不到系統(tǒng)性的保證。

4.參與城鎮(zhèn)化的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難、成本高等問(wèn)題抑制了民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化的積極性。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)尤其農(nóng)民安置房開發(fā)，一般投資周期長(zhǎng)，配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，但目前對(duì)于參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)所繳納的稅費(fèi)大多等同于甚至高于大中城市商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)，這使得民營(yíng)企業(yè)難于將建設(shè)重心下移到小城鎮(zhèn)；引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)以及創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，既沒(méi)有土地指標(biāo)，又缺乏稅收上的優(yōu)惠，使得某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化如水中月、鏡中花、空中閣；大多數(shù)銀行沒(méi)有針對(duì)城鎮(zhèn)化的專項(xiàng)貸款科目，將其等同于房地產(chǎn)開發(fā)，融資渠道單一狹窄，融資難、融資貴拖了企業(yè)投資小城鎮(zhèn)的后腿。