【摘要】克服GDP崇拜是一場(chǎng)以新事物取代舊事物的改革。人們對(duì)新事物的懷疑以及對(duì)新舊更替所產(chǎn)生的后果的擔(dān)憂(yōu)，構(gòu)成了推動(dòng)改革的觀念性障礙?？朔?GDP崇拜的關(guān)鍵是以更全面、綜合、科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)度量社會(huì)發(fā)展。文章對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并深入分析和揭示其錯(cuò)誤本質(zhì)，以期為克服GDP崇拜掃清一些觀念上的障礙。

【關(guān)鍵詞】GDP崇拜　觀念性障礙　社會(huì)發(fā)展度量體系　幸福指數(shù)

克服GDP崇拜是我國(guó)必須完成而尚未完成的任務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取了以GDP增長(zhǎng)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。由于國(guó)情和體制的特殊性，這種發(fā)展思路在現(xiàn)實(shí)中演化為嚴(yán)重的GDP崇拜。自十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀思想以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及一些地方政府圍繞克服GDP崇拜采取了不少措施。例如，國(guó)家“十一五”規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)進(jìn)行了明顯調(diào)整，在環(huán)境資源領(lǐng)域增加了多個(gè)約束性目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盲目追求GDP的決心。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2006年9月正式表示將著手研究幸福指數(shù)、人的全面發(fā)展指數(shù)、地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)以及社會(huì)和諧指數(shù)等新的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容①。中共中央辦公廳也于2009年10月印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出在考核官員政績(jī)時(shí)應(yīng)“加重民意分，降低GDP 比重”的要求等。

上述措施雖然在一定程度上約束了各級(jí)政府的GDP崇拜行為，然而其作用并不明顯。這可以由兩個(gè)事實(shí)來(lái)說(shuō)明。一是地方政府夸大GDP行為愈演愈烈。我國(guó)自2003年開(kāi)始出現(xiàn)地方GDP總和超出全國(guó)GDP的現(xiàn)象之后，這個(gè)差距規(guī)模不僅沒(méi)有遞減，反而逐年擴(kuò)大，從2003年的0.34萬(wàn)億元增至2010年的3. 2 萬(wàn)億元，并且在同一時(shí)期還出現(xiàn)了全國(guó)絕大多數(shù)省份GDP增長(zhǎng)率超出全國(guó)增長(zhǎng)率的不合理現(xiàn)象。這些情況表明在過(guò)去的十年間，地方政府追求GDP、夸大GDP、彰顯政績(jī)的行為依然沒(méi)有停止，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。二是各省“十二五”規(guī)劃仍普遍追求高增長(zhǎng)。截至2012年7月，在已經(jīng)公布的23個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）黨委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中只有3個(gè)省（市區(qū)）弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)；有10個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）仍將追求10%以上的高增長(zhǎng)；還有10個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）將追求12%以上的增長(zhǎng)率，其中有7個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）甚至提出了翻一番的目標(biāo)（即增長(zhǎng)率要達(dá)到14%）。

構(gòu)建新的社會(huì)發(fā)展度量體系是克服GDP崇拜的關(guān)鍵

20世紀(jì)50年代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的確立使人均GDP（1994年以前為GNP）逐漸成為評(píng)判一國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。受此影響，不少?lài)?guó)家都出現(xiàn)了片面追求GDP擴(kuò)張而忽略社會(huì)發(fā)展的其他方面的現(xiàn)象。在對(duì)片面擴(kuò)張GDP發(fā)展模式的全球性反思中各國(guó)學(xué)者發(fā)現(xiàn)：以GDP衡量社會(huì)發(fā)展水平的傳統(tǒng)是夸大GDP重要性這種政策傾向出現(xiàn)的主要根源。社會(huì)怎么發(fā)展，很大程度上取決于人們?cè)趺炊攘堪l(fā)展。當(dāng)人們?cè)诩夹g(shù)層面上把人均GDP作為社會(huì)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府就傾向于夸大GDP的重要性，片面追求GDP擴(kuò)張的行為就容易出現(xiàn)。這個(gè)發(fā)現(xiàn)意味著克服GDP崇拜的關(guān)鍵是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)技術(shù)革命，構(gòu)建新一代社會(huì)發(fā)展度量體系。2004年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司、經(jīng)合組織（OECD）、20國(guó)集團(tuán)等國(guó)際組織圍繞創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展度量方法的議題召開(kāi)了多次會(huì)議。2008年，Stigliz，Sen，Arrow，Kahneman等多位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主聯(lián)合全球數(shù)十位頂級(jí)科學(xué)家共同組建了一個(gè)研究委員會(huì)，明確提出了變革社會(huì)發(fā)展度量方法的主張和建議。構(gòu)建新一代社會(huì)發(fā)展度量體系已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域一個(gè)重要的全球共識(shí)。

我國(guó)近年來(lái)也有不少學(xué)者對(duì)創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展度量方法提出了建議。例如，2005年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中科院院士程國(guó)棟提交了《落實(shí)以人為本，核算“國(guó)民幸福指數(shù)”》的提案，建議逐漸取消以GDP為核心的現(xiàn)有國(guó)家核算體系，而構(gòu)建由政治自由、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、社會(huì)機(jī)會(huì)、安全保障、文化價(jià)值觀、環(huán)境保護(hù)六類(lèi)構(gòu)成要素組成的國(guó)民幸福核算指標(biāo)體系。2011年，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)發(fā)表了《綜合發(fā)展指數(shù)研究》報(bào)告，提出了綜合評(píng)估社會(huì)發(fā)展的構(gòu)想。然而，這些建議和主張并沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐，克服GDP崇拜的政策措施主要還是以“把GDP指標(biāo)從績(jī)效考核中移除”為著眼點(diǎn)。由于這些措施并沒(méi)有從技術(shù)層面上觸動(dòng)GDP崇拜產(chǎn)生的根基，因而很難實(shí)現(xiàn)徹底根除GDP崇拜的目的。其結(jié)果是，不少地方政府雖然在表面上喊出了“不盲目追求GDP增長(zhǎng)”的口號(hào)，但是在實(shí)際工作中卻依然把GDP增長(zhǎng)看作是最核心的目標(biāo)，依然以攀比GDP指標(biāo)為榮。