面界定什么是恐怖分子、什么屬于恐怖襲擊？對恐怖分子有什么樣的懲治手段？恐怖分子要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？對縱容和包庇恐怖分子的人又要追加什么樣的法律責(zé)任？專業(yè)反恐力量和普通民眾在反擊恐怖襲擊時(shí)有什么權(quán)利和義務(wù)，可動(dòng)用什么手段？這樣才能給公民以明確的法律支援和保護(hù)，給恐怖分子以法律上的震懾。

同時(shí)，我們還應(yīng)以武警為骨干成立武警反恐特種部隊(duì)，專司反恐任務(wù)。武警有這方面的優(yōu)勢，因?yàn)槲渚旧砭陀蟹纯致氊?zé)和使命，人員素質(zhì)高，裝備精良，訓(xùn)練有素。相對于一般的公安干警，武警部隊(duì)常年成建制生活工作執(zhí)勤，召之即來，來之能戰(zhàn)，有利于提高反恐的實(shí)效性。

另外，我們還要強(qiáng)化公安干警的反恐職能，使他們接受必要的訓(xùn)練，配備必要的槍械和自衛(wèi)、防護(hù)設(shè)施。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)民兵預(yù)備役反恐訓(xùn)練，讓他們參與反恐巡邏和協(xié)防。在各級軍分區(qū)、武裝部下應(yīng)該成立反恐應(yīng)急小分隊(duì)，隨時(shí)準(zhǔn)備配合武警、公安反恐專業(yè)部隊(duì)處置恐怖突發(fā)事件。

我認(rèn)為，反恐是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該采取區(qū)域聯(lián)防式部署，分片負(fù)責(zé)。

首先，應(yīng)該把恐怖襲擊杜絕在源頭，防患于未然，御敵于國門之外?，F(xiàn)在境外某些地方已經(jīng)成為“三股惡勢力”的集散地和藏身地，我們應(yīng)該在征得相關(guān)國家的同意和配合下，在尊重對方主權(quán)的前提下，對恐怖主義的集結(jié)基地、恐怖思想的傳播地、指揮中心、通信情報(bào)樞紐、裝備供應(yīng)地給予定點(diǎn)清除，對恐怖襲擊的策劃者和要犯應(yīng)張榜公示，全球緝拿。凡犯我中華者，雖遠(yuǎn)必誅。

我們在軍事上仍然奉行“后發(fā)制人”的方針，但反恐戰(zhàn)爭有其特殊性，它是非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，我們不必拘泥“不打第一槍”的原則，恐怖分子已經(jīng)向手無寸鐵的平民百姓大開殺戒，這就是打響了第一槍，我們在掌握確鑿信息的情況下，進(jìn)行任何追殺、清除都是自衛(wèi)行動(dòng)，都是合理正當(dāng)?shù)?。因此，我們?yīng)該盡快制定《境外非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)法》，使我們的定點(diǎn)清除有法可依。

其次，我們要把我們的國境線建設(shè)成為反恐警戒線，嚴(yán)防死守，決不允許恐怖嫌疑人和作案器械出入。

對“三股惡勢力”猖獗的重災(zāi)區(qū)和敏感地區(qū)要加強(qiáng)軍民聯(lián)防，在加大軍力警力投入的同時(shí)，更要依靠當(dāng)?shù)卣兔癖妼ξｋU(xiǎn)人物加強(qiáng)監(jiān)管，對兇殺器械嚴(yán)格收繳。對提供重大線索的人員要獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)，對包庇、窩藏犯罪嫌疑人的人員要繩之以法。要高度警惕一些居心叵測的人將恐怖襲擊與民族問題混為一談，制造、利用、激化民族矛盾。廣大少數(shù)民族同胞同樣是恐怖襲擊的受害者，反恐離不開少數(shù)民族同胞的理解和支持。

對敏感地區(qū)以外區(qū)域的反恐應(yīng)該“內(nèi)緊外松”，張弛有度。要加強(qiáng)對流動(dòng)人口的內(nèi)部管理，要加強(qiáng)對危險(xiǎn)分子的排查、監(jiān)控。對當(dāng)?shù)鼐用褚訌?qiáng)自我防范意識教育，一線公安干警要配槍上崗；二線武警特種部隊(duì)要配備快速機(jī)動(dòng)工具，如直升機(jī)、防暴突擊車、警務(wù)摩托等，以便形成動(dòng)態(tài)威懾，一旦發(fā)生恐怖襲擊，能夠在第一時(shí)間快速抵達(dá)現(xiàn)場。

第三，要構(gòu)建情報(bào)互通互聯(lián)系統(tǒng)。情報(bào)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、處置恐怖襲擊事件的前提。要在“反恐法”的授權(quán)范圍內(nèi)，動(dòng)用一切人工和技術(shù)手段對重點(diǎn)人物和目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控。同時(shí)在國家反恐中心對來自各個(gè)方面的情報(bào)進(jìn)行整合、鑒別、精確分發(fā)，提高情報(bào)的時(shí)效性、有效性。

最后，要加強(qiáng)反恐國際合作?？植乐髁x現(xiàn)在已經(jīng)是人類公敵，必須全世界聯(lián)手才能將其挫敗。在國際反恐中，大國合作尤為重要。因?yàn)榇髧鴵碛袃?yōu)勢的反恐資源和手段，又往往是恐怖襲擊的目標(biāo)國，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)更大的反恐責(zé)任。

大國合作主要是兩個(gè)層次，天災(zāi)和人禍。人禍?zhǔn)堑谝粚哟危蠖啾憩F(xiàn)為傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。但由于意識形態(tài)、社會(huì)制度等因素的影響，往往對人禍的界定產(chǎn)生分歧，甚至對立。因此，在這一層面的大國關(guān)系，基本是以競爭為主。

天災(zāi)是非人類因素造成的，大多屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。面對天災(zāi)，人類不論國籍、政見如何，都顯得那么無助無奈。因此，在這一層面的大國關(guān)系是以合作為主。

恐怖襲擊則介于天災(zāi)、人禍之間，大多是人為因素造成的“天災(zāi)”，既屬于傳統(tǒng)安全，又屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。因此，在這一層面的大國關(guān)系，基本是又競爭，又合作。但是，由于某些大國對恐怖主義的界定采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，增大了合作的難度。

需要指出的是，反恐必須標(biāo)本兼治。要根除恐怖主義必須鏟除滋生恐怖主義的土壤，包括消除貧富差距，解決社會(huì)不公，尊重不同文化和宗教，各民族平等互利、和睦相處，提高全民族的文明程度，掃除迷信和愚昧……只有從文化、制度、法律和安全層面綜合治理，才能根除恐怖主義，達(dá)到社會(huì)的長治久安。

(羅援 作者是中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長)