4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象。近年來(lái)，由于大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村地區(qū)青年人大量減少，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，但從全國(guó)整體上看，大量農(nóng)民工的離去目前并沒(méi)有導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“空心化”（即大面積鄉(xiāng)村無(wú)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存量仍然充足。根據(jù)全國(guó)第二次全國(guó)土地調(diào)查，我國(guó)耕地面積為20.27億畝，2013年全國(guó)糧食播種面積為16.79億畝，而2011年全國(guó)19～59歲的鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為25694.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均耕地面積為7.89畝和人均糧食播種面積為6.53畝，另有1.3億常住鄉(xiāng)村的農(nóng)民工可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量完全能夠支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)。在土地面積不增的情況下，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，也充分證明了這一點(diǎn)。  

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也未出現(xiàn)“老齡化”。雖然我國(guó)鄉(xiāng)村老人日益增多，但2011年全國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)仍有1.2億壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯年勞動(dòng)力的人均耕地面積也僅為17畝左右。  

5.鄉(xiāng)村老齡化程度重于城市。2011年開(kāi)展的“國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究”表明，目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4％，比全國(guó)13.26％的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，高于城市老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村老齡人口規(guī)模是城市的1.69倍，老齡化水平是城市的2.3倍，老齡人口撫養(yǎng)比是城市的2. 8倍。  

“中城市化”是比較可行的戰(zhàn)略抉擇  

1.大城市化帶動(dòng)農(nóng)民市民化已經(jīng)沒(méi)有空間。城市規(guī)模與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間是一種倒U形關(guān)系，城市人口規(guī)模超過(guò)一定閾值后，城市生產(chǎn)就會(huì)走向規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究，城市人口規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)完全消失。而我國(guó)大城市如北京、上海、廣州、天津等人口規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)最佳規(guī)模，雖然在一些方面仍比中小城市有規(guī)模效益，但在整體上與理想城市規(guī)模相比，已經(jīng)大量出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更為嚴(yán)重的是部分城市甚至已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)土地資源承載極限。據(jù)《京津冀發(fā)展報(bào)告（2013）——承載力測(cè)度與對(duì)策》的研究與測(cè)算，京津冀地區(qū)土地資源最大人口承載力可達(dá)17080.75萬(wàn)至19101.07萬(wàn)人，最大人口密度可達(dá)1023.97至1145.08人/平方公里，而北京市2011年常住人口已達(dá)2018.6萬(wàn)人，人口密度達(dá)到1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力；天津市2011年常住人口為1354.58萬(wàn)人，人口密度達(dá)到1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。特別是在水資源方面，2011年北京市人均水資源占有量?jī)H為119m3，天津市人均水資源占有量?jī)H為116m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水資源占有量1000m3的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)大城市化帶動(dòng)農(nóng)民市民化已經(jīng)基本沒(méi)有空間。  

大城市中大量農(nóng)民工長(zhǎng)期得不到市民待遇，處于人在城市但不能融入城市的“非農(nóng)民、非市民”的“半市民化”狀態(tài)，也說(shuō)明大城市化帶動(dòng)農(nóng)民市民化已經(jīng)遇到“天花板”。  

2.小城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民市民化長(zhǎng)期徘徊不前。小城鎮(zhèn)由于定位、布局、體制等問(wèn)題，資源、產(chǎn)業(yè)、人口等難以集聚，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和城市功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，就業(yè)崗位缺乏；重工業(yè)輕商業(yè)，往往“有城無(wú)市”，沒(méi)有持續(xù)的消費(fèi)能力和發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)較為薄弱，生產(chǎn)效率與生活質(zhì)量較低。這些問(wèn)題致使我國(guó)小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于“半城市化”狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民市民化的帶動(dòng)作用不大。2002年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就解決了1.33億鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)，而到2011年我國(guó)在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民工還是1.3億，這說(shuō)明，近10年來(lái)，小城鎮(zhèn)化基本沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)民的市民化，難以承擔(dān)城市化的任務(wù)。  

3.“中城市化”可能是帶動(dòng)農(nóng)民市民化的主要途徑。針對(duì)我國(guó)2.6億農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口常住城鎮(zhèn)、1.3億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工但常住鄉(xiāng)村兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、2.3億鄉(xiāng)村老人與兒童尚需照顧的農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)，在我國(guó)大城市化基本沒(méi)有空間、小城鎮(zhèn)化非農(nóng)就業(yè)無(wú)法增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)該轉(zhuǎn)向以中等城市為主體的“中城市化”戰(zhàn)略，即以中等城市和百?gòu)?qiáng)縣城為基本單元，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，建設(shè)分布式城市網(wǎng)絡(luò)，淡化縣級(jí)行政功能，優(yōu)先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，統(tǒng)一基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。