黨的十八屆三中全會(huì)提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。消息一出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

伴隨著改革信號(hào)的釋放，也出現(xiàn)了“我國農(nóng)民個(gè)體還不具備市場談判能力”、“農(nóng)村土地直接入市將導(dǎo)致新的社會(huì)分配不均衡”等憂慮。筆者認(rèn)為，要避免出現(xiàn)這些問題，必須完善制度設(shè)計(jì)，以制度建設(shè)推動(dòng)土地市場規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)市場對(duì)土地資源的優(yōu)化配置。

首先，明確土地權(quán)屬。在土地權(quán)屬明確的基礎(chǔ)上，做好系列配套制度設(shè)計(jì)和政策保障工作，進(jìn)一步賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股的土地使用權(quán)權(quán)能，通過與國有土地使用權(quán)的取得、流轉(zhuǎn)、使用相一致的方式，推動(dòng)農(nóng)村集體土地?zé)o障礙地進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場流轉(zhuǎn)。

其次，明確法律保障。雖然安徽、廣東、湖北等省份紛紛進(jìn)行了試點(diǎn)和探索，但目前我國尚無國家層面關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。應(yīng)盡快修訂完善《土地管理法》等有關(guān)法律，出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)“有法可依”。

再次，明確政府職責(zé)。應(yīng)讓地方政府真正從土地的交易和級(jí)差收益的上漲中獲得長期而有保障的稅收，減輕對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)土地的使用，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村資源性土地的使用與保護(hù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的資產(chǎn)性土地利用格局。