新電改啟航

《深化電力體制改革若干意見》第一稿已起草完成，核心內(nèi)容包括兩項(xiàng)，一，輸配電分開正式被列入改革盤子；二，確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)

牽動(dòng)各方神經(jīng)的電改正在提速，力度可能大超預(yù)期。

上證報(bào)記者獲悉，一份題為《深化電力體制改革若干意見》的新電改方案第一稿已起草完成。近日，國家發(fā)改委體改司再度召集相關(guān)單位開會(huì)討論該稿。

推動(dòng)電力市場(chǎng)化

據(jù)悉，此番電改涉及的核心內(nèi)容包括兩項(xiàng)：一是按市場(chǎng)屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，意味著輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)差價(jià)作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)。

“上述內(nèi)容也只是整個(gè)電改大盤中的一部分。”知情人士稱，目前關(guān)于調(diào)度機(jī)構(gòu)是否要調(diào)整仍在討論，電網(wǎng)是否要拆分也在爭(zhēng)議中。未來電改方案最終會(huì)以怎樣面目出現(xiàn)尚難定論，但可以肯定的是，本輪電改較之12年前由“5號(hào)文”引領(lǐng)的那次電改力度大得多，改革的阻力則已然大減。因此，改革后出現(xiàn)各種結(jié)果皆有可能。

2002年，國務(wù)院以“國發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》(即通稱的“5號(hào)文”)，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但12年之后，不少關(guān)心電改的人士驀然發(fā)現(xiàn)，“5號(hào)文”改革其實(shí)只做到了廠網(wǎng)分離。

但即便是這一點(diǎn)也飽受詬病。云南用電企業(yè)及分管電力保障業(yè)務(wù)的部分人士在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)紛紛“吐槽”稱，廠網(wǎng)分離甚至進(jìn)一步鞏固了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位。據(jù)悉，云南電力供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求，以前廠網(wǎng)未分離前電網(wǎng)公司還會(huì)顧及電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)，廠網(wǎng)分離后更不會(huì)顧及后者。

而在與發(fā)電、用電企業(yè)打交道過程中，電網(wǎng)企業(yè)也始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，雙方達(dá)成的協(xié)議中存在諸多不平等條款。如企業(yè)余電上網(wǎng)價(jià)格近乎“白送”，電網(wǎng)企業(yè)則仍按上網(wǎng)電價(jià)出售從中賺取差價(jià)。在大用戶直購電利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制中，當(dāng)用電量、發(fā)電量與直接交易合同發(fā)生偏差時(shí)，向電網(wǎng)企業(yè)購買缺少電量需按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行，而余電上網(wǎng)則仍按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。