國家應(yīng)該出臺有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專門制度與法律，明確政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的、確定資金的來源渠道、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的手段與方法，對分配細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以提高財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的公平性。政府應(yīng)該按照基本公共服務(wù)均等化的原則制定政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，以此來調(diào)節(jié)政府部門間的財(cái)政關(guān)系，達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的目的。此外，政府還應(yīng)該完善國庫集中收入制度，加大對各項(xiàng)預(yù)算資金的管理，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金收支及走向的全面監(jiān)控，對已經(jīng)制定的財(cái)政預(yù)算運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，特別是要對政府的采購制度進(jìn)行深化改革，保證財(cái)政支出的規(guī)范合理。國家還應(yīng)該建立一定的財(cái)政支出監(jiān)督評價體系，對政府財(cái)政支出的目的、范圍、程序進(jìn)行監(jiān)督，對其效果進(jìn)行評估和管理，以提高政府的財(cái)政支出績效。

加快財(cái)稅體制改革。財(cái)稅制度是國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力杠桿。從國家的財(cái)稅政策也可以看出國家政府對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的態(tài)度，一方面國家可以通過稅收優(yōu)惠政策來支持一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而與此同時也可以通過高稅收來抑制某些產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展。一套符合現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律的財(cái)稅體制能夠有效的調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，而且這套制度應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所變化，使之始終能夠發(fā)揮調(diào)整社會利益分配公平的作用。因此要想縮小收入差距，緩解社會貧富差距擴(kuò)大所帶來的矛盾，需要不斷進(jìn)行財(cái)稅體制的改革。

財(cái)稅體系改革首先要明確中央與地方政府各自的事權(quán)與支出責(zé)任的分配，并且以法律的形式加以規(guī)定，這樣能夠確保中央以及地方政府在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育等公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；其次，各級政府應(yīng)該建立起一套完善的預(yù)算管理制度，能夠規(guī)范預(yù)算資金的來源、支出渠道，使之能夠綜合呈現(xiàn)出政府的財(cái)稅收付；再次，政府在進(jìn)行財(cái)稅制度改革中，應(yīng)該遵循“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，保證財(cái)稅體系既能夠滿足國家的稅收要求，又能減輕居民的稅收負(fù)擔(dān)。最后，國家應(yīng)該建立完善的財(cái)稅制度監(jiān)督體系，這種監(jiān)督機(jī)制不僅是政府內(nèi)部的財(cái)稅監(jiān)督，還應(yīng)包括普通社會大眾對政府財(cái)稅收支的監(jiān)督，政府要公開相關(guān)的財(cái)稅信息，以滿足公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高政府稅務(wù)信息的透明度。

推動政府職能轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展成熟，政府越來越淡出對市場的干預(yù)而轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控市場，這主要是為了彌補(bǔ)市場自身的弊端，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)自身的規(guī)則失靈時，政府便充當(dāng)著調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低其所造成的損失以及引導(dǎo)其走向正軌的拯救者角色，在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，中國經(jīng)濟(jì)并沒有遭受過大的經(jīng)濟(jì)打擊，這背后正是由于有政府的調(diào)控與支持。政府的強(qiáng)大能夠主導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免市場失靈而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)過度依賴政府的支持引導(dǎo)時，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府與市場的管理邊界便變得模糊不清，政府的過度干預(yù)會破壞市場經(jīng)濟(jì)原本的運(yùn)行規(guī)則，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。要改變這種狀況必須解決政府職能的“越位”和“失位”問題，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

在縮小社會收入差距上，政府也應(yīng)該著重解決政府職能的越位、失位以及錯位等問題。政府在職能轉(zhuǎn)換上要明確自身只能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而非自己參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在初次分配過程中，政府不應(yīng)該干預(yù)市場行為下按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的制度，而且應(yīng)該為市場條件下的公平分配提供政策保障與制度支持。在再次分配過程中，政府要明確自身所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，要利用公共權(quán)力積極為社會公共服務(wù)謀利，樹立公共財(cái)政的理念，保證社會公共服務(wù)以及保障體系的建立，促進(jìn)社會公平公正，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（作者分別為畢節(jié)學(xué)院科研處講師，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授；本文系省市院聯(lián)合基金項(xiàng)目“西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究—以貴州省畢節(jié)市為例”、貴州省教育廳人文社科青年項(xiàng)目“西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究—以貴州省畢節(jié)市為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號：黔科合J字LKB[2013]07號，13QN043號）

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)