【摘要】傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移的進程中呈現(xiàn)出加速發(fā)展、同質(zhì)化現(xiàn)象、矛盾凸顯等特點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移困局的有效方式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移具有要素集聚效應、梯度提升效應和競爭力延展效應。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為抓手，不斷提高傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)　產(chǎn)業(yè)轉移

【中圖分類號】F320.1　　　　　  【文獻標識碼】A

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要是指那些人口以農(nóng)民為主、經(jīng)濟以種植業(yè)為主的欠發(fā)達或不發(fā)達地區(qū)。實踐中，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構的高級化進程內(nèi)生動力不足，只能通過大力承接產(chǎn)業(yè)轉移來實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。然而一個客觀的事實，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉移理論，大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)并不具備梯度承接的能力，在頂層設計下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設及發(fā)展正使這種承接成為可能。

當前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要特點

近年來，眾多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)充分拓展后發(fā)優(yōu)勢，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展為契機，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。當前，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)以下特點：

產(chǎn)業(yè)轉移推進加速發(fā)展，“三快”態(tài)勢明顯。承接產(chǎn)業(yè)轉移大大改進了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化進程，優(yōu)化了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟結構，促進了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為“三快”：一是企業(yè)成長速度快。轉移到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)后，企業(yè)通過生產(chǎn)要素新優(yōu)勢的充分釋放和重新組合，尤其是制度要素中優(yōu)惠政策因素的作用，總體生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅下降，生產(chǎn)函數(shù)得到了優(yōu)化和改進，企業(yè)獲得新一輪快速發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)水平提升快。通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，帶來了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，第一產(chǎn)業(yè)占比逐漸減小，二三產(chǎn)業(yè)伴隨產(chǎn)業(yè)轉移逐漸發(fā)展壯大，并開始占據(jù)主導地位，整體產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。尤其值得一提的是，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移的進程中，形成了一系列新的產(chǎn)業(yè)類型，特別是高新技術產(chǎn)業(yè)的進入，快速改進著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟效果顯現(xiàn)快。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉移的日趨深入及移入企業(yè)生產(chǎn)能力的逐漸形成，承接產(chǎn)業(yè)轉移為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)注入了新鮮的成長動力，顯示出較強的輻射帶動作用，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟增長速度普遍高于全國平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐步提高。在此基礎上，承接產(chǎn)業(yè)轉移對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)社會管理、文化創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等相關領域也都產(chǎn)生加速作用。

產(chǎn)業(yè)轉移引致矛盾聚焦，“三同”問題突出。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大多具有相同或相似的發(fā)展經(jīng)歷，長期經(jīng)濟發(fā)展的慣性，造成了承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中趨同的特點及問題。一是承接產(chǎn)業(yè)層次趨同。選擇產(chǎn)業(yè)轉移的企業(yè)雖然也有部分高新技術企業(yè)，但仍以紡織服裝、食品加工、建筑材料等傳統(tǒng)加工制造、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，這些企業(yè)由于東部地區(qū)生產(chǎn)成本不斷提高，伴隨傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的招商引資活動，大量轉移到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)并遍地開花。二是形成產(chǎn)業(yè)結構趨同。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在自身的產(chǎn)業(yè)結構定位及主導產(chǎn)業(yè)選擇上，大多基于既往的經(jīng)濟結構及地理環(huán)境，而不少內(nèi)陸的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在此方面又具有較強的相似性，最終決定了不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構的定位上趨同。而眾多相同相似企業(yè)的移入，也外在強化了這種趨勢。三是轉移企業(yè)訴求趨同。由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大多存在基礎設施不完善，前期政策承諾不能有效落實等相似的現(xiàn)實困境，導致企業(yè)訴求趨同。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，轉移企業(yè)的訴求主要集中于土地保障瓶頸、水電燃氣供給不足、招工難、生活設施不配套、金融服務缺乏、政府制度保障不足等問題。趨同本身所帶來的直接惡果是激烈的市場競爭，企業(yè)競爭繼而會演變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)之間的惡性競爭，這種“逐底競爭”的后果需提早加以重視。

產(chǎn)業(yè)轉移引致發(fā)展困局，“三困”矛盾凸顯。承接產(chǎn)業(yè)轉移改變了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)成長的軌跡，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨著由慢發(fā)展到快成長的速度變遷，面對“成長的煩惱”，新的矛盾日益突顯。一是工業(yè)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保的矛盾。但隨著產(chǎn)業(yè)轉移的不斷加速，環(huán)境污染、節(jié)能減排等問題接踵而來。在轉移產(chǎn)業(yè)中不乏高污染高能耗企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的節(jié)能環(huán)保形成了巨大的挑戰(zhàn)。二是市場主導與政府主導的矛盾。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，政府的痕跡過于濃重，許多重大經(jīng)濟活動的主角幾乎都是政府，在引導企業(yè)發(fā)展中政府又普遍存在急功近利的理念，對企業(yè)的干預程度遠遠高于東部地區(qū)。這迫使轉移企業(yè)不得不承受因為缺乏經(jīng)濟自由，以及政府部門辦事環(huán)節(jié)多、節(jié)奏慢、效率低而帶來的種種不便和損失。與此同時，市場作用的發(fā)揮卻受到了很大的限制，市場在資源配置中難以真正起到?jīng)Q定性作用。轉移企業(yè)自身也面臨著自身的矛盾認識，一方面希望政府減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預，另一方面不少企業(yè)又希望能通過尋求政府的政策支持謀求發(fā)展的捷徑。這本身也就是市場主導與政府主導矛盾的外在表現(xiàn)。三是做存量與做增量的矛盾。所謂做存量是指已轉移的企業(yè)如何發(fā)展壯大的問題，所謂做增量則是指通過不斷招商引資吸引產(chǎn)業(yè)轉移的問題。增量是新企業(yè)的移入，是資金與技術的供給，具有明顯的增加幅度，容易形成政績，而存量則是一個累積增長的過程，增長速度較慢。實踐中，部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在重視做增量而忽視做存量的情況。這種對于新移入企業(yè)的偏愛，會導致政府政策的走向偏頗，從而影響政府對于已入駐企業(yè)服務保障的積極性，制約企業(yè)的長遠發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設對于承接產(chǎn)業(yè)轉移的三大效應

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設對于產(chǎn)業(yè)轉移會產(chǎn)生連鎖作用。其具體過程表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設，促進企業(yè)的地理集中，引起人才、資本、技術和制度等要素集聚，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套設施的完善，提升區(qū)域梯度，促進企業(yè)轉移，同時拉動與現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到強化與延展，在轉移產(chǎn)業(yè)的推動下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強。產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉移相互聯(lián)系、相互作用，形成了一個良性的閉環(huán)系統(tǒng)。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉移的載體，是產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的一個核心節(jié)點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移具有三大效應。

要素集聚效應。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大多經(jīng)濟要素匱乏，稀缺的經(jīng)濟要素難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設在很大程度上緩解了這種困局。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成大多由政府主導，政府在建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過程中，通過科學規(guī)劃，集中財力物力加強集聚區(qū)內(nèi)基礎設施的建設，有效促進了資本、技術、人才、制度等要素的聚集，有效提高了要素的區(qū)域集中度，減少了“撒胡椒面”所造成的要素效率低下等問題，使各種要素能夠充分發(fā)揮其作用形成合力，為承接產(chǎn)業(yè)轉移服務。

具體來看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要素集聚效應使要素功能發(fā)生異化，產(chǎn)生外部經(jīng)濟。一是促進資本集聚。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)轉移的過程也是資本引進的過程，通過將企業(yè)聚攏發(fā)展，并增加其他要素的投入，使資本的邊際效率得以提高，促進資本深化。二是促進技術集聚。企業(yè)的空間聚集，通常是相同相似企業(yè)的集聚，這些企業(yè)具有近似的技術條件，在共生的過程中，通過相互的技術模仿、技術交流及技術溢出等方式促進技術在集聚中共同進步。三是促進人才集聚。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃建設中普遍強調(diào)對人才的保障，使企業(yè)的各類工作人員都能夠在集聚區(qū)內(nèi)安心地工作生活，找到適合自己的發(fā)展空間，幫助企業(yè)聚攏人才、留住人才。四是促進制度集聚。集聚區(qū)的建設，能夠在局部范圍內(nèi)強化制度創(chuàng)新，減少路徑依賴所帶來的制度變遷難題。這種制度創(chuàng)新主要是在集聚區(qū)內(nèi)部小范圍進行，可以在不觸動原有制度慣性的基礎上，直接向其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行學習和模仿，并不斷進行試驗和修正。

梯度提升效應。區(qū)域梯度是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距在地圖上的表示，區(qū)域梯度主要由經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是創(chuàng)新能力決定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉移理論，產(chǎn)業(yè)轉移通常是一級一級地傳遞，是一個順勢而為的過程，只有經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域創(chuàng)新能力達到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，處在了梯度差距的合理位置，低梯度地區(qū)才具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件。①傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、創(chuàng)新能力偏弱，是典型的較低梯度地區(qū)。按照梯度理論分析，很多產(chǎn)業(yè)是不會選擇向傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進行轉移的。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設能夠在局部范圍內(nèi)提高區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，提升區(qū)域梯度。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚促進集聚區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設將在一個小范圍內(nèi)有效提升GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、財政收入增長率、利用外資數(shù)量等經(jīng)濟發(fā)展指標，較快地縮小了與高梯度地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升對周邊區(qū)域形成極化效應，吸引周邊要素融入集聚區(qū)發(fā)展，更進一步推升集聚區(qū)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量的顯著提高。另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚促進集聚區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本質(zhì)是創(chuàng)新源的建設，其形成歸根于政府的制度創(chuàng)新、企業(yè)的投入創(chuàng)新、科研院所的積極參與創(chuàng)新以及創(chuàng)新人才的集聚合力作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設將多方力量的積極性充分調(diào)動、不斷整合，實現(xiàn)局部創(chuàng)新能力顯著提高。伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平提升和創(chuàng)新能力的聚攏，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步成為低梯度傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中的經(jīng)濟高地，具備承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的能力。

競爭力延展效應。產(chǎn)業(yè)競爭力表現(xiàn)為提高生產(chǎn)效率、滿足市場需求和持續(xù)獲取利潤，其核心是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的取得，提升及保持競爭力是產(chǎn)業(yè)轉移的根本目的。研究及實踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的未來成長帶來競爭力延展效應。