環(huán)境治理的邏輯起點

【中國城市經濟學會副會長、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員 牛鳳瑞】

無論是空氣治理還是污染治理都是社會的熱點，同時也是國家治理的一大難點。怎樣看待環(huán)境問題、怎樣確定指導思想、怎樣分析問題尋求發(fā)展路徑需要一個邏輯的起點。我認為這樣的邏輯起點有四個：第一，人的任何生產和生活行為都要消耗資源，都要對自然有索??；第二，人是自然界的一個組成部分，盡管人類取得了進步，但在自然面前畢竟是滄海一粟，要敬畏自然順應自然；第三，人對大自然、宇宙、地球演化以及對人自身的認識都還處在初級階段，我們對環(huán)境的認識不要為沒有嚴密邏輯的公眾輿論所左右；第四，追求人與自然的和諧相處始終是我們的訴求，但實現這個訴求需要支付成本，考慮成本和收益的核算。這四點是我們研究環(huán)境治理問題的邏輯起點。

首先，從消耗資源的角度講，任何人類的生存都以消耗一定的物質為前提，這樣就相應地會有“三廢”排放。中國作為一個最大的發(fā)展中國家，加快經濟發(fā)展，迅速改變貧困落后面貌是解決所有問題的關鍵。但是，經濟的發(fā)展必然增加資源消耗，增大環(huán)境壓力。“三廢”排放超過自然的凈化能力就會造成污染，盡管中國加大了“三廢”治理力度，環(huán)境狀況并沒有隨經濟快速增長出現相應的惡化，但“三廢”的排放量還是有增無減。以城市為中心的環(huán)境污染仍很嚴重，并且在向農村蔓延。所以，我們現在要解決的所謂污染問題本質上是發(fā)展和環(huán)境容量的平衡問題。

其次，從污染產生的原因看，中國污染產生的原因多種多樣，有歷史的，有自然的，有人為的，有體制的。例如霧霾產生的原因是什么？它是一個綜合性的原因，有歷史的原因，也有現實的原因；有自然的原因，也有人為的原因。這些綜合性的結果造成了今天的霧霾，由此，解決霧霾問題肯定不是一朝一夕的。

在污染產生的原因中，自然地理的原因應是順應、適應、因勢利導的問題，而不是改變的問題，這也是我前面講的要敬畏自然順應自然。只有人為的體制、制度設置以及國家的發(fā)展路徑才是我們應該進行調整、改革的問題。

接著，從環(huán)境問題的認識角度講，中國現在人口基數大，發(fā)展水平低，所以要強化節(jié)能減排，提高能源資源的效率。但即使做到這樣，消耗總量、排放總量在一定時期內也難以降下來。所以中國的污染治理將是一個長期的過程。

治理污染關系到人民的健康，我們現在要提高健康權重，但治理污染是在五位一體的總體布局中統(tǒng)籌安排的問題，而不是一票否決。我們治污的目標和標準也不是越高越好，越快越好。目標過高過急過快，是會形成一種輿論壓力，而且能夠鼓舞士氣，但是成功率較小，成本高昂，是得不償失的。比如北京的霧霾治理，我們的態(tài)度是積極的，但這恐怕還是一個長期的過程，而且我們還要考慮一個成本和收益的比較、機會與成本的把握的問題。另外，從目標層次上看，北京治理霧霾，是環(huán)境治理一個重要組成部分，但不是環(huán)境治理的全部。

治理污染是個全局工程，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力，從指導思想上，我們已經不缺乏自覺性，但仍缺點治理污染的自信，有些急于求成。這一點自信就是要對以往的污染治理的得失有一個正確的認識和評價，而不是全盤的自我否定。要相信在人類的發(fā)展中環(huán)境問題、污染問題是能夠得到解決的。中國的環(huán)境問題，污染問題也只能靠中國人自己來解決。治理污染是個技術進步問題。解決污染問題，需要條件成熟，一個個解決。比如我們把北京主城區(qū)所有的燃煤鍋爐全拆了，20年前這基本上是不可能的，不僅條件達不到，也沒人意識到燃氣比煤好。現在，綠色清潔能源技術的進步已經為這一問題提供了可期的前景。對此，我們應該給自己增加一點治理污染的信心。

最后，就是治理污染的成本和收益的核算問題。我國是一個大國，各地的差異非常大，治理要因地制宜、因時制宜、因條件制宜。任何的治理措施都是需要條件的，我們治理污染的措施應該是如何進行措施組合、對癥下藥的問題，同時更要講究時效，進行成本和收益的核算。高耗能、高污染的產業(yè)，是隨著產業(yè)轉移而轉移到其他地方的，先從發(fā)達國家轉移到東南亞諸國和地區(qū)，再轉移到我國東部沿海地區(qū)，現在又開始向我國中西部內陸地區(qū)轉移。

治理污染關系每個人的健康，但社會是分層次的。不同的群體，不同的個體，不同的階層，對環(huán)境的訴求是不一樣的，而且不同時期會發(fā)生變化。同樣的環(huán)境治理有特定的歷史條件?？纯春芏嗌鐣栴}、環(huán)境問題，說明整個利益群體之間存在利益沖突，中國的環(huán)境污染治理中一個重要的節(jié)點是協調各個利益階層的利益關系，達到各方利益共贏，這是我們應該考慮的，或者說我們在頂層設計要考慮的。因此，治理污染首先應強調頂層政策的設計，污染的原因、治理污染的指導思想、治理目標、治理措施都要明確，這樣才能達到預期目的。