地方政府會有意壓低貸款量的擔(dān)心也普遍存在。在當(dāng)前地方財政緊張，保障房任務(wù)艱巨的情況下，地方政府四處籌集保障房建設(shè)資金。雖然有明確規(guī)定，在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金支持保障房建設(shè)。但業(yè)內(nèi)人士表示，難免個別地方故意壓低職工提取和住房貸款量，以便擠出更多資金投入保障房建設(shè)中，緩解地方政府燃眉之急。

對接保障房需要新做法

為解決公積金貸款支持保障房建設(shè)的困局，劉洪玉等專家呼吁，加快修訂《住房公積金管理條例》，為公積金貸款支持保障房建設(shè)掃清制度障礙，提供必要的法律依據(jù)。同時，對增值收益分配和風(fēng)險應(yīng)對等問題予以規(guī)范，建立相應(yīng)的風(fēng)險控制體系及補(bǔ)償機(jī)制。

中南財經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長張東建議，公積金管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)管體制，保障公積金的資金安全。同時，各地公積金部門可考慮擴(kuò)大融資范圍，發(fā)展多種融資方式，以避免單一融資方式可能帶來的風(fēng)險問題和結(jié)構(gòu)性失衡。

不少公積金中心負(fù)責(zé)人同時表示，對接保障性安居工程，實際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機(jī)會。他們建議：可改變直接將公積金收益上繳財政、籌建廉租房的做法；在確保資金安全的前提下，進(jìn)一步探索公積金貸款用于保障房建設(shè)；以管理部門為主體直接使用公積金增值收益，投資、收購廉租房、公租房等，同時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運營管理；發(fā)行保障房債券，利率高于同期存款利率，由公積金中心購買，間接為保障房建設(shè)提供融資支持。

專家表示，目前在公積金建設(shè)保障房上，有兩種模式可以借鑒。一種模式以武漢、上海、大連等城市為主，直接用公積金增值部分收益建設(shè)保障房，而不是上繳給地方財政。近兩年，上海利用住房公積金增值收益投資收購了尚景園和晶華坊兩個公租房小區(qū)，向符合條件的住房公積金繳存者出租，取得良好的社會效果。大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項目-泉水B區(qū)，并組建投資管理公司具體負(fù)責(zé)實施，開創(chuàng)了住房公積金直接投資建設(shè)公租房、擁有全部產(chǎn)權(quán)的“大連模式”。

另一種模式是武漢模式。即用公積金的增值收益部分進(jìn)行融資，選擇交通便利、配套完善的中心城區(qū)地塊建設(shè)一批“高端”公租房，產(chǎn)權(quán)歸屬住房公積金中心所有，面向公積金繳存職工定向租賃，納入全市保障房統(tǒng)一管理，破解當(dāng)前公租房建設(shè)的融資難、拿地難、回報低以及布局偏遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)失衡等問題。