歷經(jīng)30余年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，一個(gè)大國(guó)正在崛起，中華民族逐步走向偉大的復(fù)興。然而，不斷出現(xiàn)的席卷全國(guó)的霧霾給中國(guó)人敲響了警鐘：我們需要什么樣的現(xiàn)代化？我們是否能夠擺脫各種生態(tài)危機(jī)的威脅？

中國(guó)不是沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)治理，也并非不重視生態(tài)治理，那又為什么會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似霧霾這樣的生態(tài)危機(jī)呢？這就需要回顧中國(guó)二十年來(lái)的生態(tài)治理史，從中認(rèn)清我們污染了什么，以及我們治理了什么。

改革開(kāi)放以來(lái)的生態(tài)治理格局：局部有效整體失靈

實(shí)施改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)問(wèn)題卻日益嚴(yán)重。保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、廣大群眾致富奔小康的客觀要求，也是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，自然生態(tài)破壞呈加劇趨勢(shì)，這引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了保護(hù)和建設(shè)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)正積極通過(guò)開(kāi)展防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)藥、化肥污染，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，治理生態(tài)退化區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理，預(yù)防新的生態(tài)破壞等一系列工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，使生態(tài)惡化趨勢(shì)得到一定控制。各地政府和環(huán)境保護(hù)部門(mén)在生態(tài)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，一些地區(qū)開(kāi)展了生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)縣和生態(tài)市的建設(shè)，期間積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也取得了一定的成績(jī)。在此基礎(chǔ)上，為加快生態(tài)建設(shè)的步伐，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，生態(tài)示范區(qū)域建設(shè)試點(diǎn)工作在全國(guó)各省市先后開(kāi)展。自1995年至今，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)推廣了六批，共有389個(gè)城市進(jìn)入生態(tài)示范區(qū)名錄。

經(jīng)過(guò)政府多年來(lái)的生態(tài)治理可以得出如下結(jié)論：第一，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?；趯?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和適應(yīng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，是伴隨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)必須做好的工作，無(wú)良好生態(tài)，則發(fā)展失去意義。第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)越強(qiáng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作的積極性也越高。第三，生態(tài)保護(hù)從試點(diǎn)中的各個(gè)點(diǎn)逐步向全局推進(jìn)，在這種逐步推進(jìn)的過(guò)程中，也逐漸形成了一個(gè)個(gè)區(qū)域性的生態(tài)保護(hù)帶。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快，受環(huán)境破壞的威脅也很大，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，地方政府意識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，在能力所允許的前提下，較早地投入到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，取得的成就也是巨大的。

的確，二十多年來(lái)我國(guó)生態(tài)治理所取得的成就有目共睹。在沿海一些較為發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地帶，甚至已經(jīng)建成一片片的生態(tài)城市群，在可見(jiàn)的地面上，綠化越來(lái)越好，城市建設(shè)也越來(lái)越美麗。全國(guó)各地新建的城區(qū)或原城區(qū)的拓展地帶，都非常注重加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，設(shè)計(jì)理念上也非常注重人與自然的和諧?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有人同美麗的生存環(huán)境過(guò)不去，也沒(méi)有人希望自己生活在污染中。

然而，最近幾年，霧霾襲擊了全國(guó)二十幾個(gè)省區(qū)，中國(guó)大部分地區(qū)中“霾”伏。現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)超越了地域限制，以前僅為北方“專(zhuān)利”的霧霾，現(xiàn)在也會(huì)頻繁地光顧南方。沿海發(fā)達(dá)城市能治理好地面上的綠化，卻防不住空中、河流、地下等可流動(dòng)的污染。一方面生態(tài)治理卓有成效，一方面生態(tài)仍然在遭受污染，這就是生態(tài)治理的“局部有效整體失靈”現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)前，人們?nèi)晕纯吹缴鷳B(tài)向良好轉(zhuǎn)向的絲毫跡象。生態(tài)治理整體失靈的狀況讓人如此悲觀，以至于一些未來(lái)學(xué)者悲傷地認(rèn)為地球上的環(huán)境不足以支撐人類(lèi)千年的發(fā)展。悲觀之后，一些人就會(huì)遷怒于政府為何不能創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)文明社會(huì)。