破除電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”
從12年前5號(hào)文16字改革方案“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”開始，電改一直備受市場(chǎng)關(guān)注。此輪電改重啟后，一直有拆分電網(wǎng)、輸配分開的傳聞。曾鳴表示，新一輪電改方案暫時(shí)不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。
新一輪電改，最可能從破除電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣”的模式入手，從核定輸配電價(jià)出發(fā)，推動(dòng)電力直接交易，放開兩端的發(fā)售電市場(chǎng)，逐步形成電力交易市場(chǎng)。
知情人士認(rèn)為，此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，而是按照政府核電的輸配電價(jià)收入過網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。
同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的功能也將按市場(chǎng)屬性定位。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷。這意味著，此前一直備受市場(chǎng)詬病的電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣、調(diào)度交易一體”的壟斷格局將打破。
調(diào)度獨(dú)立一直被認(rèn)為是破除電網(wǎng)壟斷的關(guān)鍵。而按照新一輪的電改方向，雖然未提及調(diào)度獨(dú)立，但是提出交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的形式。方案將明確原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開。
“之所以確定為相對(duì)獨(dú)立，主要是考慮交易平臺(tái)獨(dú)立出去不具備操作性?；A(chǔ)支持系統(tǒng)、人才都需要重新建設(shè)，且需要與電網(wǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。從國情出發(fā)，未來估計(jì)還要授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來搭這個(gè)交易平臺(tái)。”曾鳴說。
而吳疆在所著《中國式電力革命》一書中，也羅列了“調(diào)輸一體（僅交易獨(dú)立）”作為改革模式之一。不過，吳疆認(rèn)為，如果調(diào)度沒有獨(dú)立，交易中心獨(dú)立性的實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣。而且，方案中相對(duì)獨(dú)立一詞比較含糊，未來的改革方向還得看具體的實(shí)施方案。
在“監(jiān)管中間”的同時(shí)，方案明確“放開兩頭”，即放開售電業(yè)務(wù)及增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與，實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
在建立了相對(duì)獨(dú)立的交易平臺(tái)后，推進(jìn)電力直接交易成為新一輪電改的主要方向。知情人士介紹，方案將鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶、市場(chǎng)化售電主體，通過協(xié)商或市場(chǎng)競價(jià)直接向發(fā)電企業(yè)購電，雙方自主確定交易電量和價(jià)格，按國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制，推進(jìn)跨網(wǎng)跨行政區(qū)域的電力市場(chǎng)化交易，采取中長期交易為主，臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，促使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送。
與直接交易相對(duì)應(yīng)，新一輪電改意見或?qū)⑼娇s減發(fā)用電計(jì)劃。按照“增量為主，先易后難”的原則處理好市場(chǎng)電量與計(jì)劃電量的關(guān)系，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。新增工業(yè)電力用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，原則上不再實(shí)行計(jì)劃電力管理，其電量納入直接交易范圍。
一位接近能源局的專家認(rèn)為，由于此次上報(bào)的新電改方案還只是一個(gè)原則性意見，難點(diǎn)在于如何讓方案落地細(xì)化。“是大改還是小改，怎么改，要看新電改意見出臺(tái)后具體配套實(shí)施方案的內(nèi)容。但目前還沒有見到具體的方案。”
該專家同時(shí)指出，電改的先后順序，哪件事先干，哪件事后干，這個(gè)很關(guān)鍵。首先應(yīng)該是形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，第二步是改變電網(wǎng)的盈利模式，接著建立電力市場(chǎng)，形成多買多賣的格局。而如果像此前不變革電力體制就先推大用戶直購電試點(diǎn)，則會(huì)遭遇很大的阻力。
