掌控基層組織

新加坡的基層組織主要是指公民咨詢委員會(huì)、民眾俱樂部（舊稱民眾聯(lián)絡(luò)所）管理委員會(huì)和居民委員會(huì)等社會(huì)組織，具有半民間、半官方的性質(zhì)。

所謂半民間，是指這些組織在理論上不屬于任何黨派，也不從屬于政府，具有政治中立的特征。而所謂半官方，則是指這些組織在實(shí)際上已成為行動(dòng)黨的外圍組織和行動(dòng)黨政府的延伸組織。這是因?yàn)楣芾砘鶎咏M織的人民協(xié)會(huì)的董事會(huì)主席按規(guī)定須由政府總理兼任，董事會(huì)副主席和總執(zhí)行長(zhǎng)一般也由政府部長(zhǎng)兼任；人民協(xié)會(huì)又掌控了基層組織的人事任免權(quán)、財(cái)經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)和章程修改權(quán)。長(zhǎng)期執(zhí)政的行動(dòng)黨及其政府可以通過掌控人民協(xié)會(huì)進(jìn)而掌控基層組織。

新加坡的基層組織承擔(dān)著溝通官民的橋梁及政策執(zhí)行工具的職能。例如，作為溝通基層領(lǐng)袖與居民之間的樞紐，居民委員會(huì)通過為居民和政府之間搭建有效的溝通渠道、在其所屬的組屋區(qū)為居民主辦各種活動(dòng)、協(xié)助維持和改善組屋區(qū)的居住條件等，服務(wù)著六到十座組屋。因此，反對(duì)黨領(lǐng)袖走訪居民，往往是在獲得細(xì)心管理和照顧的行動(dòng)黨地盤活動(dòng)。社區(qū)里自然會(huì)有游離選民存在，但同時(shí)也有一股由地方領(lǐng)袖組成的中堅(jiān)力量——他們知道行動(dòng)黨議員得到政府的支持，不論大選期間或大選過后，都會(huì)照顧居民的需要。選民會(huì)在大選中堅(jiān)定支持行動(dòng)黨，也會(huì)在大選之后積極維護(hù)政府政策。

黨與工會(huì)為伴

新加坡行動(dòng)黨注重建設(shè)“勞”“資”“政”共生關(guān)系，黨與工會(huì)為伴，建立了“勞”“資”“政”三方協(xié)商機(jī)制，具體體現(xiàn)在全國(guó)工資理事會(huì)的建立和運(yùn)作中。全國(guó)工資理事會(huì)（NWC）是“勞”“資”“政”三方合作成立的一個(gè)專門規(guī)劃工資增長(zhǎng)原則的協(xié)商機(jī)構(gòu)，由15人組成。其中，資方代表和勞方代表分別為5人，政府代表4名，還有1人是獨(dú)立于三方的理事會(huì)主席。資方代表主要由新加坡全國(guó)雇主聯(lián)合會(huì)和新加坡工商聯(lián)合會(huì)派代表組成，勞方代表都來自聽命于行動(dòng)黨政府的職工總會(huì)，并經(jīng)由勞工部長(zhǎng)任命。政府代表分別為勞工部、財(cái)政部、貿(mào)工部的3名常任秘書和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主席。

全國(guó)工資理事會(huì)得到行動(dòng)黨政府的重視與支持，勞資政三方權(quán)責(zé)平等，每個(gè)理事會(huì)成員都有平等的發(fā)言權(quán)。每年7月1日到次年6月30日為“NWC年”，理事會(huì)就加薪問題（1980年以后還涉及提高生產(chǎn)率、工作績(jī)效、人力資源開發(fā)、年終花紅福利等問題）進(jìn)行一系列閉門會(huì)議，通過三方平等協(xié)商達(dá)成共識(shí)，并將協(xié)商結(jié)果形成年度“加薪指南”等相關(guān)議題建議書提交新加坡總理辦公室?？偫磙k公室無權(quán)更改加薪建議，但可以暫存不議。而一旦總理接受這些建議，內(nèi)閣即為這些建議背書并向全國(guó)公布，使之成為各行各業(yè)開展勞資集體談判的重要參考。據(jù)學(xué)者鄭振清對(duì)新加坡工會(huì)運(yùn)動(dòng)與勞資三方代表協(xié)商機(jī)制的研究，大多數(shù)雇主同意根據(jù)這些共識(shí)、建議與工會(huì)開展集體談判，而下屬工會(huì)也聽從職總中央的號(hào)召，在NWC的建議框架內(nèi)爭(zhēng)取有序的工資增長(zhǎng)。

在現(xiàn)實(shí)中，在行動(dòng)黨登臺(tái)執(zhí)政的數(shù)十年來，新加坡的反對(duì)黨未曾贏得過大選，只贏得議席。但今天，反對(duì)黨贏得大選登臺(tái)執(zhí)政的可能性正越來越大。由于反對(duì)黨的制衡和大選的壓力，使得強(qiáng)勢(shì)的人民行動(dòng)黨能夠戒慎戒懼、不敢懈怠，這也讓新加坡一黨優(yōu)勢(shì)的威權(quán)政治不至于過于專橫，更不至于走向腐敗。從目前趨勢(shì)來看，新加坡正在走出威權(quán)治理，走向民主治理。不過，威權(quán)與民主并不絕然對(duì)立，而是相反相成的。因此，新加坡政府提出了諸如“包容政治—果斷政府”等對(duì)立統(tǒng)一的執(zhí)政理念。“包容政治”追求更多民主和不同聲音，“果斷政府”強(qiáng)調(diào)擁有權(quán)威和雷厲風(fēng)行。兩者動(dòng)態(tài)平衡，才能相得益彰。當(dāng)然，這種平衡并非一成不變，而是動(dòng)態(tài)的平衡。

（本文系2005年廣東省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“華人政治文化與政黨政治：中國(guó)大陸、臺(tái)灣、香港、新加坡之比較”階段性成果，原文章標(biāo)題為“新加坡一黨優(yōu)勢(shì)的權(quán)威治理方式”）

（作者為深圳大學(xué)新加坡研究中心主任、管理學(xué)院教授，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所研究員）