“在村治理”從特殊到普遍，基層政權(quán)須與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)合更緊密

“在村治理”模式緣起于恩施州特殊的村情，譬如山區(qū)地大人稀、交通不便導(dǎo)致農(nóng)民出村辦事難等實(shí)際情況，但卻具有一定的普遍意義。眾所周知，在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理主要是依靠鄉(xiāng)紳階層借助宗族等形式實(shí)施的，也就是說(shuō)，農(nóng)村的大小事務(wù)都是在村內(nèi)加以解決的?？梢?jiàn)，“在村治理”在我國(guó)具有悠久的歷史傳統(tǒng)。近代以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，反觀農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也不難得出這樣的結(jié)論，凡是國(guó)家基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)合得最緊密、最融洽，就能實(shí)現(xiàn)各種鄉(xiāng)村糾紛、矛盾在村組內(nèi)部化解，達(dá)成“在村治理”。以此角度觀之，恩施州的“在村治理”模式仍在探索之中，尚有待進(jìn)一步完善。

第一，“在村治理”離不開(kāi)黨委和政府的主動(dòng)作為。“在村治理”不是將鄉(xiāng)村治理的任務(wù)交給村，由村自主治理，而是要求基層黨組織和縣鄉(xiāng)政府更加積極主動(dòng)作為，轉(zhuǎn)變治理方式，將各種行政資源和公共服務(wù)進(jìn)一步下沉到村，在村莊內(nèi)實(shí)施治理。例如，在“農(nóng)民辦事不出村”中，要盡量簡(jiǎn)化辦事程序，除了讓村干部代替農(nóng)民跑腿以外，還要建立機(jī)制使縣鄉(xiāng)部門及其干部主動(dòng)下鄉(xiāng)進(jìn)村送服務(wù)，在農(nóng)民家門口就能辦好農(nóng)民的事情。“在村治理”如果能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去、實(shí)施得好，就會(huì)倒逼縣鄉(xiāng)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型。

第二，“在村治理”對(duì)農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。它不但要求農(nóng)村基層干部增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，而且要具備信息化、法治化和社會(huì)化的素質(zhì)，以及與基層治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的各種服務(wù)能力。譬如說(shuō)，目前的“農(nóng)民辦事不出村”，大多是由大學(xué)生村官具體操作實(shí)施的，盡管這些大學(xué)生村官掌握了信息化等現(xiàn)代科技素質(zhì)，但也普遍存在隊(duì)伍不穩(wěn)定、對(duì)農(nóng)情不熟悉等方面的實(shí)際問(wèn)題。為此，“在村治理”模式對(duì)農(nóng)村基層隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)提出了新的現(xiàn)實(shí)課題，亟待研究解決。

第三，“在村治理”需要農(nóng)村社會(huì)組織的有效配合與支持。“在村治理”模式的有效運(yùn)行，不僅要求農(nóng)村基層黨組織和政府下鄉(xiāng)進(jìn)村主動(dòng)服務(wù)，更要求在村的各種社會(huì)力量和社會(huì)組織的培育、成長(zhǎng)，以增強(qiáng)其自我治理、自我服務(wù)的能力。與此同時(shí)，跟基層黨組織、政府建立良性合作的互動(dòng)關(guān)系。恩施州發(fā)現(xiàn)了村醫(yī)村教的社會(huì)作用，也在自覺(jué)地通過(guò)社會(huì)工作者培育社會(huì)志愿者隊(duì)伍，但仍然有待進(jìn)一步去發(fā)掘、開(kāi)發(fā)和培育、發(fā)展各種社會(huì)力量和社會(huì)組織，以及亟待搭建各種平臺(tái)和機(jī)制，使之真正地參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，發(fā)揮正能量。

恩施州的“在村治理”模式從一定意義上解決了科層化治理與農(nóng)民辦事之間的矛盾。應(yīng)該說(shuō)，這種矛盾是普遍的。恰如韋伯所言，包括農(nóng)民在內(nèi)的所有現(xiàn)代社會(huì)的公民無(wú)不身陷于科層制這一“鐵的牢籠”之中。盡管國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)不得不采用科層制模式，但是鄉(xiāng)村社會(huì)自有一套頑強(qiáng)的鄉(xiāng)土規(guī)則。農(nóng)民不太熟悉科層化治理，他們最苦惱的是出村到縣鄉(xiāng)政府各個(gè)部門去辦事，因?yàn)樗麄儾恢浪k的事具體要找哪一個(gè)部門、哪一個(gè)人，而問(wèn)題恰恰是所有這些政府部門都是按照現(xiàn)代科層制設(shè)置和運(yùn)作的。農(nóng)村治理固然要貫徹國(guó)家的意圖，但也不能忽視國(guó)家的每項(xiàng)政策、制度安排以及實(shí)際的治理形式都要具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，更須植入農(nóng)村社會(huì)的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”之中，否則科層化治理根本不可能在這個(gè)“文化網(wǎng)絡(luò)”中立足、生存。

如果這種“在村治理”模式運(yùn)行得比較好的話，或許會(huì)在一定程度上調(diào)適“國(guó)家形象”（image of the state）的兩個(gè)內(nèi)在矛盾。就像米格代爾（Joel S. Migdal）所說(shuō)的那樣，“國(guó)家形象一般是由矛盾的、不可調(diào)和的兩個(gè)部分構(gòu)成的：一方面，它運(yùn)用權(quán)威去馴服截然不同的信念，另一方面，它卻同時(shí)從‘公意’中提取人們的忠誠(chéng)”。“在村治理”能不能調(diào)和國(guó)家形象的兩個(gè)方面，有待進(jìn)一步觀察。

（作者為華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博導(dǎo)，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心副主任）