聚焦“滿(mǎn)意度”多元聯(lián)動(dòng)

法治為先。一是創(chuàng)新“主審法官負(fù)責(zé)制”，維護(hù)公平正義。出臺(tái)主審法官職責(zé)規(guī)范、考核辦法，對(duì)主審法官權(quán)責(zé)利統(tǒng)一規(guī)范，主審法官職數(shù)不超過(guò)審判員總數(shù)的60％；實(shí)行主審法官兩年一屆制，首屆選任16名主審法官，建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲和優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。試點(diǎn)以來(lái)，主審法官獨(dú)任或擔(dān)任審判長(zhǎng)審結(jié)民商事案件91件，結(jié)案周期平均縮短了5天，一審服判率大幅度提高，有效防止了司法行政化傾向。二是加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。采取以社區(qū)（村居）為網(wǎng)格（單位）、民警分片包干的網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建以街面防控、社區(qū)（村居）防控、單位防控三張網(wǎng)為依托，以人防、物防、技防為主要手段的社會(huì)治安防控體系，加快城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)“天網(wǎng)工程”二期建設(shè)；創(chuàng)新治安巡邏方式，組織特（巡）警、交警等多警種協(xié)同、武警聯(lián)勤巡邏，與接壤的銅仁、湖南等地建立健全接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織。開(kāi)展“亮劍行動(dòng)”、治安整治“10+1”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)準(zhǔn)黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪。自開(kāi)展嚴(yán)打“亮劍行動(dòng)”以來(lái)，全縣共處理各類(lèi)違法犯罪嫌疑人128人，成功破獲“兩搶一盜”案件200余起，打掉犯罪團(tuán)伙12個(gè)計(jì)51人，查處“三強(qiáng)”案件9起并處理23人，完成了30周年縣慶等系列安保工作，贏得了人民群眾的認(rèn)可。

穩(wěn)控前置。第一，推行信訪(fǎng)維穩(wěn)“一二三四”工作法，堅(jiān)持一條發(fā)展主線(xiàn)，搭建利益訴求、民生保障兩大平臺(tái)，突出以人為本真情化解信訪(fǎng)問(wèn)題做“加法”、歷史遺留問(wèn)題決不留給歷史做“減法”、用法治理念化解突出問(wèn)題做“除法”三個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)靠前處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫扶、實(shí)施“細(xì)胞工程”和社會(huì)各界積極因素四種力量，筑牢預(yù)防和化解矛盾糾紛的第一道防線(xiàn)，更好地把矛盾化解在基層。第二，創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)工項(xiàng)目等各行業(yè)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。第三，結(jié)合“細(xì)胞工程”落實(shí)“一線(xiàn)工作法”，即“干部在一線(xiàn)工作，決策在一線(xiàn)落實(shí)，問(wèn)題在一線(xiàn)解決，創(chuàng)新在一線(xiàn)體現(xiàn)，成效在一線(xiàn)檢驗(yàn)”，融化發(fā)展阻力加速轉(zhuǎn)型。2014年，玉屏縣被評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年赴省進(jìn)京“零上訪(fǎng)”。

問(wèn)政于民。在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“書(shū)記縣長(zhǎng)信箱”，建立群眾直接與縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)對(duì)話(huà)通道，為民排憂(yōu)解難辦實(shí)事；落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)日”接訪(fǎng)制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)輪流接待信訪(fǎng)，堅(jiān)持做到“天天都是縣領(lǐng)導(dǎo)接待日”，暢通群眾利益訴求，同時(shí)每月開(kāi)播一期《百姓電視問(wèn)政》節(jié)目，將領(lǐng)導(dǎo)干部履職置于群眾的監(jiān)督下，解決少數(shù)部門(mén)、單位、機(jī)關(guān)干部中存在的“庸、懶、散、慢、浮、奢”和“中梗阻”等作風(fēng)問(wèn)題，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

干部“趕考”。首先是強(qiáng)化履職監(jiān)督，創(chuàng)新建立“一周黨政要情”制度，將縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)每日工作內(nèi)容（除涉密外）在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，曬一曬黨政干部理政清單，下一步擬將全縣科級(jí)干部每日工作內(nèi)容予以公開(kāi)監(jiān)督。其次是創(chuàng)新選人用人模式，干部“能干不能干，百姓說(shuō)了算”，結(jié)合“細(xì)胞工程”，出臺(tái)規(guī)定，對(duì)新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部延伸進(jìn)村入戶(hù)考察，對(duì)群眾滿(mǎn)意率低于三分之二、綜合評(píng)定結(jié)果為“基本稱(chēng)職”或“不稱(chēng)職”等級(jí)的不予轉(zhuǎn)正。最后是提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)地方治理體系現(xiàn)代化的能力，開(kāi)設(shè)“周六課堂”，每周組織各單位領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)國(guó)家政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面知識(shí)，提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。

以審計(jì)轉(zhuǎn)型助力基層善治
    連云港市贛榆區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng) 李 軍

近年來(lái)，連云港市贛榆區(qū)審計(jì)局圍繞干部監(jiān)督管理，著力念好“三字經(jīng)”，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在規(guī)范部門(mén)行為、約束干部權(quán)力和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的積極作用。同時(shí)，通過(guò)注重“四結(jié)合”，創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷助力基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“善治”。

念好“改、管、廉”三字經(jīng)

首先，建立“組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)”為一體的審計(jì)整改監(jiān)督體系，全面明確整改措施。從制度建設(shè)、執(zhí)行監(jiān)督方面著手，解決部門(mén)管理上的漏洞和機(jī)制上的缺陷，促進(jìn)部門(mén)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；其次，對(duì)照審計(jì)數(shù)據(jù)、管理指標(biāo)、個(gè)人廉政等綜合情況，建立健全績(jī)效考核、教育管理、選拔任用等制度。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)檔案和審計(jì)臺(tái)帳，針對(duì)審計(jì)結(jié)果開(kāi)展組織、紀(jì)檢、審計(jì)集中談話(huà)，實(shí)施審計(jì)情況集中通報(bào)等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺(jué)性。最后，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。堅(jiān)持運(yùn)用個(gè)人承諾、現(xiàn)場(chǎng)述廉與賬面核實(shí)相結(jié)合，積極推行審計(jì)公示、職工座談、群眾舉報(bào)、聯(lián)合辦案四項(xiàng)制度，全面掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工薪收入、購(gòu)房、用車(chē)、管項(xiàng)目、作決策中遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，充分發(fā)揮審計(jì)在懲處腐敗中的先導(dǎo)作用。另外，審計(jì)部門(mén)與區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)通過(guò)建立資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，有力地促進(jìn)了全區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

突出“四問(wèn)、四結(jié)合”

第一，突出“干部問(wèn)責(zé)”，注重績(jī)效審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)結(jié)果單獨(dú)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《贛榆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)評(píng)議辦法》。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)從單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)拓展到重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及決策審計(jì)中來(lái)，實(shí)行書(shū)
記鎮(zhèn)長(zhǎng)“捆綁式”審計(jì)，全面覆蓋政府性資金。同時(shí)，在審計(jì)過(guò)程中突出問(wèn)責(zé)于“官”，做到把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)有機(jī)結(jié)合，把書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)“捆綁式”審計(jì)與鎮(zhèn)政府負(fù)債、區(qū)政府“兩費(fèi)”開(kāi)支等專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，把部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與該部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。

第二，突出“跟進(jìn)問(wèn)效”，注重績(jī)效審計(jì)與財(cái)政同級(jí)審計(jì)相結(jié)合。關(guān)注財(cái)政支出是否符合公共財(cái)政改革方向，在審計(jì)中要嚴(yán)格審查民生支出是否占到全部財(cái)政支出的2/3以上，行政成本是否得到有效控制；關(guān)注財(cái)政存量資金管理及績(jī)效，防止資金過(guò)多沉淀，提高存量資金使用效率；
關(guān)注區(qū)本級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，促進(jìn)有關(guān)鎮(zhèn)加快建設(shè)進(jìn)度，助力全區(qū)老百姓共享改革發(fā)展成果。

第三，突出“民生問(wèn)計(jì)”，注重績(jī)效審計(jì)與惠民資金審計(jì)相結(jié)合。圍繞區(qū)委、區(qū)政府近年來(lái)出臺(tái)的一系列惠民利民政策與措施，加大對(duì)民生資金績(jī)效審計(jì)力度。根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)“農(nóng)村新五件實(shí)事”、社會(huì)保障資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、城鎮(zhèn)自來(lái)水專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)民生資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，推動(dòng)各項(xiàng)惠民利民政策措施的完善和落實(shí)。