【摘要】如果說上世紀(jì)八九十年代，村莊自治空間在逐漸擴(kuò)大，政府在村莊事務(wù)中的干預(yù)在減少，那么進(jìn)入新世紀(jì)，政府借助于向村莊投入公共財(cái)政、開展公共服務(wù)而越來越將村自治組織視為政府的辦事機(jī)構(gòu)，村莊自治空間在不斷縮小。由于村莊自治更多地讓位于政府行政需求，使得村委會“行政化”。“行政化”確實(shí)彌補(bǔ)了政府在村莊行動能力不足的問題，但是也帶來了一些難題。為解決這些難題，未來鄉(xiāng)村社會治理可做如下創(chuàng)新：第一，政府在鄉(xiāng)村要建構(gòu)自己的治理機(jī)制；第二，改進(jìn)村治結(jié)構(gòu)，建立村委會、村黨組織與村民代表組織三者合作又監(jiān)督的關(guān)系；第三，鄉(xiāng)村社會在運(yùn)用自治規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)和文化上應(yīng)有自己的空間和機(jī)會。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理  村民自治  議行分離  政社互動  村社合作

【中圖分類號】C91                    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

與20年前甚至10年前相比，當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)都有了明顯的不同，農(nóng)村也是如此，這決定了鄉(xiāng)村社會治理面臨著新形勢、新問題和新困境。那么，新形勢是什么呢？新形勢對鄉(xiāng)村社會治理帶來什么樣的新問題和新困境呢？有沒有新的出路呢？對這些問題的研究有助于推進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)和發(fā)展。

雖然人們對社會治理的理解五花八門，但是其中顯示出一些相似或相同的方面。最一致的看法是，社會治理在主體和方式上不同于統(tǒng)治、管治、管控：社會治理的主體是平等的、多元的，包括政府、社區(qū)（村莊）、社會組織、企業(yè)、家庭、個(gè)人等，而不是單一的，也不存在隸屬的、上下級的不平等關(guān)系；在方式上，社會治理采用的是協(xié)商、合作、透明和妥協(xié)，也就是說，在社會治理過程中，不同的社會主體通過合作協(xié)商、博弈、妥協(xié)和透明的方式互動以實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展與社會秩序和諧。這里正是在這樣的意義上去理解和分析鄉(xiāng)村社會治理問題。

中國鄉(xiāng)村治理歷程

在過去30多年中，中國鄉(xiāng)村社會治理的變革與發(fā)展是相當(dāng)明顯的。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革到人民公社解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立，乃至在國家大力推行下，實(shí)現(xiàn)村民自治。在這個(gè)過程中，國家、政府、村落、家庭與個(gè)人的關(guān)系有了很大的變化和調(diào)整。有人認(rèn)為，這是“鄉(xiāng)政村治”模式的確立（張厚安，1996），改變了人民公社時(shí)代的集權(quán)一體的治理架構(gòu)，更不同于傳統(tǒng)時(shí)代“縣政村治”治理格局。當(dāng)然，鄉(xiāng)村治理不僅僅限于政府與村莊、老百姓的關(guān)系，還發(fā)生在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部各種關(guān)系上，比如人際關(guān)系、鄰里關(guān)系、家族關(guān)系、村落關(guān)系、社會與市場關(guān)系、城鎮(zhèn)與村落關(guān)系等。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村關(guān)系從原來重集體、重合作關(guān)系轉(zhuǎn)向原子化、個(gè)體化（閻云翔，2012）；有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會組織的興起已經(jīng)在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮積極作用（鐘宜，2005）；也有人認(rèn)為農(nóng)村社會組織發(fā)育不良，已經(jīng)影響到農(nóng)村發(fā)展（楊團(tuán)，2012）。