專業(yè)機構(gòu)的培育發(fā)展有待進(jìn)一步扶持

資源、財富、信息、技術(shù)和人口等在城市的高度聚集，增加了城市對各類專業(yè)服務(wù)的需求。城市作為現(xiàn)代社會中超級復(fù)雜的綜合體，由無數(shù)個專業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作、共同推動，因此，城市數(shù)量的增長、城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，都日益增加了對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)人才的需求。但現(xiàn)實中，我國專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量明顯不足，專業(yè)服務(wù)人才特別是技術(shù)人才存在缺口，專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量整體偏低，城市對專業(yè)服務(wù)需求的快速增長與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及人才的供給不足矛盾突出。我們在多次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多城市的安全生產(chǎn)事故，大多是由于相關(guān)專業(yè)機構(gòu)缺乏足夠的專業(yè)人才，而經(jīng)常使用缺乏相應(yīng)資質(zhì)的臨時工作人員進(jìn)行違規(guī)施工，以及監(jiān)管不到位造成的。一些地方甚至出現(xiàn)了專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為了應(yīng)付相關(guān)部門的資質(zhì)審查，經(jīng)常出資租用非本單位職工資格證書的違法行為。專業(yè)人才及專業(yè)機構(gòu)的不足，導(dǎo)致城市治理的合力難以形成。

社會各界參與城市治理的廣度、深度、力度有待進(jìn)一步擴展和加強

改革開放極大地解放和發(fā)展了中國社會的生產(chǎn)力，但也將不少社會大眾導(dǎo)入了以追逐金錢為主要目標(biāo)的奮斗歷程，一些企事業(yè)單位和市民漸漸忘卻了自身的社會責(zé)任，對城市治理關(guān)注不足、參與不足、監(jiān)督不足、支持不足、自律不足，造成城市治理在一定程度上有名無實。面對市場競爭的巨大壓力和改革壓力，不少單位紛紛壓減所謂的“非必要開支”，進(jìn)一步減少了對城市治理的支持和投入，將城市治理僅僅看作是政府部門單方面的事情，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)變得越來越雜亂無章；當(dāng)前不少城市中能夠參與城市治理的社會組織數(shù)量明顯不足，服務(wù)水平和能力有待進(jìn)一步提升，這些都制約了城市治理水平的提升；住房、教育、醫(yī)療等方面的巨大負(fù)擔(dān)，使不少市民不得不把時間、精力和資源主要用于自身，而極少投入到城市治理上，市民對市政基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)心和維護(hù)不夠，甚至經(jīng)常出現(xiàn)故意破壞市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象。總之，企事業(yè)單位、社會組織和市民參與城市治理的動力和意識不足，以及城市治理本身載體和平臺的匱乏，導(dǎo)致許多城市的治理工作嚴(yán)重缺乏社會參與。

破解城市治理困局、提升城市治理水平的對策

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一項長期工程，而努力破解城市治理困局、加強和改進(jìn)城市治理工作、提升城市治理水平則是其中的重要內(nèi)容。我們必須以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合中國城市發(fā)展實際，不斷探索實踐。

落實城市治理的戰(zhàn)略地位，首先要納入“四個全面”的總體部署

未來城市之間的競爭，不僅僅是經(jīng)濟(jì)實力的競爭，更是城市治理能力和水平的綜合競爭。可以預(yù)見，未來哪個城市能在城市治理領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，那么該城市對國家治理的貢獻(xiàn)將更大，也可能在城市競爭中取得先機。要提升城市治理水平，政府必須把城市治理工作放在城市工作的重要位置，列入城市黨委、政府的重要議事日程。同時，仔細(xì)梳理可能存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主動研究城市治理規(guī)劃和政策，加強對城市治理工作的保障和支持，引導(dǎo)政府部門和社會各界切實提高重視程度和投入力度。此外，要把城市治理工作納入“四個全面”總體部署的重要內(nèi)容并認(rèn)真抓好落實，努力實現(xiàn)城市治理的“小康”標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)城市治理的全面改革，全面開展城市治理的法治工作，確保黨對城市治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)城市治理的轉(zhuǎn)型升級，重點是優(yōu)化城市服務(wù)管理的資源配置

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市建設(shè)管理也從以前的粗放式管理進(jìn)入精細(xì)化治理。這就要求政府提高城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，切實改變目前城市建設(shè)發(fā)展中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)準(zhǔn)過低甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)等亂象；加強對城市建設(shè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，逐步改變目前由于城市建設(shè)年代不一造成的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題；對城市建設(shè)發(fā)展中的短板逐步進(jìn)行補齊補強，提升中國城市應(yīng)對災(zāi)難事故的能力和水平。同時，要進(jìn)一步優(yōu)化城市服務(wù)管理的資源配置，把更多資源和力量配置在基層一線，加強對城市建設(shè)和城市運行各領(lǐng)域各行業(yè)的監(jiān)管，廣泛應(yīng)用GPS、GIS、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代感知技術(shù)等，提高城市服務(wù)管理的智能化水平，增加城市服務(wù)管理力量與社會單位和廣大市民直接溝通和服務(wù)的機會。

提升城市治理的專業(yè)化水平，前提是扶持專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)

隨著現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市的運行越來越復(fù)雜，需要大批有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員和專業(yè)機構(gòu)。建議政府出臺政策扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，同時，相關(guān)高校和職業(yè)教育機構(gòu)也要加強對社會用工需求的調(diào)查，前瞻性地提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)教育，為城市建設(shè)和城市運行提供大量的專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)，最終形成持續(xù)穩(wěn)定的專業(yè)服務(wù)隊伍，切實改變專業(yè)機構(gòu)資質(zhì)不全、工作人員不專業(yè)、工作隊伍不穩(wěn)定的狀況。

提高城市治理的社會參與，關(guān)鍵是搭建城市治理的參與平臺

要提升城市治理水平，必須進(jìn)一步調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織、基層社區(qū)及廣大市民參與城市治理的積極性和主動性。政府必須通過政策引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體宣傳、培訓(xùn)教育等方式努力營造社會各界共同參與城市治理的氛圍和環(huán)境，切實強化參與城市治理的意識。其中，關(guān)鍵是要最大限度地開放城市治理的公共空間，努力搭建和創(chuàng)新參與城市治理的載體與平臺，形成并擴大城市治理的公共討論，達(dá)成新共識，尋找新良策，增進(jìn)社會各界對城市治理的關(guān)注和重視，盡早完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的城市治理格局。

加強城市治理的法制建設(shè)，核心是完善城市法規(guī)的立法執(zhí)法

城市治理雖然是國家治理的重要組成部分，但更多屬于地方治理的范疇。我國城市發(fā)展速度較快，城市治理領(lǐng)域的新情況新問題不斷出現(xiàn)，因此，各城市黨委、政府、人大（特指有地方立法權(quán)的城市人大）要按照黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的要求和部署，大力加強對城市治理領(lǐng)域法制建設(shè)進(jìn)展的調(diào)查研究，及時推動城市治理領(lǐng)域的立法調(diào)查研究和前期論證，盡早健全完善地方城市治理法制體系，為依法推進(jìn)城市治理工作提供強有力的保障和支持；全面掌握本市城市治理法制建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有針對地對現(xiàn)有城市治理領(lǐng)域的地方法規(guī)進(jìn)行修改完善；研究制定城市治理領(lǐng)域法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃，進(jìn)一步加大對政府部門、企事業(yè)單位、廣大市民關(guān)于城市治理領(lǐng)域法制建設(shè)的宣傳教育力度；強化城市治理領(lǐng)域依法行政、依法治理的力度和強度，加大對城市治理領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為的懲處力度，從而切實提升城市治理的法制建設(shè)水平。

（作者為北京市社會科學(xué)院首都綜治研究所副所長、研究員）