治國關鍵在治吏，而治吏的關鍵是治理腐敗。黨的十八大以來，習近平同志從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，深入探索社會主義市場經(jīng)濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規(guī)律，提出一系列新理念、新思路、新舉措，極大地豐富和發(fā)展了社會主義國家治理理論。

對腐敗現(xiàn)象的三個重大判斷

黨面臨的最大風險和挑戰(zhàn)是腐敗

“黨面臨的最大風險和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風。權力尋租， 體制外和體制內(nèi)掛鉤，形成利益集團，挑戰(zhàn)黨的領導。 ”

十八大之前，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險就尖銳地擺在了全黨面前。十八大以后，反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻，某些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。有的地方甚至出現(xiàn)了“塌方式腐敗”，區(qū)域性腐敗和領域性腐敗交織，窩案串案增多。

腐敗問題已經(jīng)威脅到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎，向黨的領導提出挑戰(zhàn)。習近平總書記用“霸王別姬”的故事來比喻問題的嚴重性。古今中外，由于統(tǒng)治集團腐敗導致人亡政息或由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾失去政權的例子比比皆是。

有了這個重大判斷，才能以雷霆萬鈞之力遏制腐敗蔓延，并由此提出從嚴治黨的“三個凡是”要求：“凡是影響黨的創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除。”

吏治腐敗是最大的腐敗

“吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導致用權腐敗?；ㄥX跑官買官，一定在當權后用權力把錢千方百計撈回來。從嚴治黨，必先從嚴治吏，要抓住管權治吏的要害，嚴肅查處用人腐敗。 ”

吏治腐敗包括用人腐敗和用權腐敗兩種基本類型。用人腐敗就是搞封建式的人身依附，在干部的選拔任用中，違反干部制度，形成“朝中有人”機制和圈子機制。很多優(yōu)秀的干部被邊緣化，甚至被淘汰，而很多無德無才的干部甚至腐敗分子卻“飛黃騰達”。在這種逆淘汰效應下，有人熱衷于尋求政治靠山，架設“天線”；有人信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，搞小山頭、小幫派，甚至搞門客、門宦、門附。

針對用人腐敗，習近平總書記指出：“如果升學、考公務員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴重影響社會公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎？這個社會還能有發(fā)展活力嗎？我們黨和國家還能生機勃勃向前發(fā)展嗎？我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！”

用權腐敗就是借權營生和利益輸送，甚至形成利益鏈和利益集團。習近平總書記指出，“用權腐敗就是花錢跑官買官，一定在當權后用權力把錢千方百計撈回來”。“有的濫用職權，搞權力尋租、利益輸送、借權營生；有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關系案、人情案、金錢案。”例如，在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金、科研經(jīng)費管理等方面腐敗問題頻發(fā)，領導干部插手工程項目、子女親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題突出。有的地方挪用扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金，更有甚者拿這些錢來行賄買官。

吏治腐敗的本質(zhì)是權力尋租

“說到底，就是只要手中有點權，就要想方設法撈點好處。雖然這些似乎是一些不起眼的小便宜，但面廣量大，已經(jīng)成為誘發(fā)腐敗的直接動因……這類行為實際上就是以權謀私。 ”

權力尋租的第一步是公權私權化。社會主義實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的市場經(jīng)濟，工人階級通過共產(chǎn)黨總體執(zhí)政，對國家的管理很多是由黨員干部和部分非黨人士代行。如果不能實行有效的監(jiān)督和紀律，就出現(xiàn)一種可能：有些管理者把公共權利據(jù)為己有。本來是人民賦予的公共權力，卻變?yōu)閭€人的私權；本來是人民委托的公共財產(chǎn)的管理者，卻變?yōu)檫@些財產(chǎn)的所有者。

權力尋租的第二步是權力的資本化。正如貨幣轉(zhuǎn)化為資本的前提是勞動力成為商品一樣，權力轉(zhuǎn)化為資本的前提是公共權力成為商品。權力本身并不是資本，只有當它成為私權并進行交換時，才成為資本。所謂交換，就是為權力設定租金，索取資本收益。

權力尋租主要采取三種交易方式：權與權交易，權與錢交易，權與色交易。這三種方式一般不是單獨發(fā)生的，常常是交織在一起的，暗箱操作，形式隱蔽。“權權、權錢、權色交易頻發(fā)；官商勾結(jié)和上下勾結(jié)交織，利益輸送手段隱蔽、方式多樣。”