監(jiān)督目標(biāo)圍繞三大領(lǐng)域

近幾年職務(wù)犯罪主要集中發(fā)生在三大領(lǐng)域，即三農(nóng)領(lǐng)域、食品藥品領(lǐng)域及公共投資領(lǐng)域，這三大職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)也是預(yù)防監(jiān)督的重點區(qū)。

其一，加強三農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防監(jiān)督。“三農(nóng)”問題一直是中央工作的一項重要內(nèi)容，中央財政連年大幅度增加“三農(nóng)”投入，然而，一些基層干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用涉農(nóng)惠民資金，貪污賄賂等職務(wù)犯罪時有發(fā)生，“小官大貪”案例屢見不鮮。在打擊基層干部職務(wù)犯罪的同時，加強涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的預(yù)防監(jiān)督顯得尤為重要。一要加大基層“兩委”換屆選舉監(jiān)督力度，切實選好班子用好人，將基層“兩委”成員的教育培養(yǎng)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容列入長遠(yuǎn)規(guī)劃，利用檢察院派駐基層檢察室和預(yù)防文化傳播點定期集中對基層“兩委”人員進(jìn)行廉政教育培訓(xùn)，解決基層干部素質(zhì)低、為民意識淡薄等問題。二要設(shè)立聯(lián)動監(jiān)管辦公機構(gòu)，加大監(jiān)督力度，擠壓犯罪空間。依靠派駐基層檢察室，設(shè)立由紀(jì)檢、檢察、審計、司法、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站等部門參加的聯(lián)動監(jiān)督管理機構(gòu)、村居監(jiān)督辦公室，積極參與監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對基層組織的源頭預(yù)防、靠前查處和全程監(jiān)督。三要定期公開基層土地征用、種糧補貼和社會撫養(yǎng)費征收工作等的信息，接受群眾監(jiān)督。

其二，加強食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防監(jiān)督。食品藥品監(jiān)督管理部門本身就是政府監(jiān)督機構(gòu)，行使國家和人民賦予的行政監(jiān)督權(quán)，然而近幾年食品藥品安全事故頻發(fā)也側(cè)面反映出行政監(jiān)督不到位，還存在貪污受賄、瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪行為。檢察機關(guān)加強食品藥品領(lǐng)域的預(yù)防監(jiān)督，實際上是檢察權(quán)對行政權(quán)的預(yù)防監(jiān)督。這需要檢察機關(guān)積極發(fā)揮預(yù)防監(jiān)督的能動性，針對行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)法不當(dāng)或非法行使權(quán)力產(chǎn)生的一些共性問題，通過檢察建議、風(fēng)險評估防控等方式，促使食品藥品行政監(jiān)督部門合法合理行政。

其三，加強公共投資領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防監(jiān)督。檢察機關(guān)必須及時有效地行使檢察監(jiān)督權(quán)，注重事前預(yù)防、事中控制、事后落實，以保障公共投資領(lǐng)域的合法有序。針對公共投資領(lǐng)域職務(wù)犯罪，檢察機關(guān)要抓好以下幾點工作：投資招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪預(yù)防；投資資金使用中的職務(wù)犯罪預(yù)防；物資采購、監(jiān)理環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防；投資工程驗收、款項撥付等方面的職務(wù)犯罪預(yù)防。通過開展預(yù)防調(diào)查，查找投資領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從專業(yè)化的角度進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測和評估。同時，積極開展預(yù)防咨詢，幫助單位加強內(nèi)控機制建設(shè)，從制度、政策、法律方面提出根本性、基礎(chǔ)性的防治對策。此外，還要開展行賄檔案查詢工作，促進(jìn)市場主體的誠信體系建設(shè)。通過專題預(yù)防監(jiān)督，對獲取的信息歸納整理，進(jìn)行定量分析，科學(xué)預(yù)測腐敗行為的動向和苗頭，提出和制定治理規(guī)范。

完善法律體系緊抓四大建設(shè)

第一，立法建設(shè)是依據(jù)。我國目前還未制定專門的預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)法律。但在地方，大部分省份已制定了專門的預(yù)防職務(wù)犯罪法規(guī)，如湖北、江蘇、寧夏、山東等省區(qū)出臺的《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》。此外，最高人民檢察院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》也為預(yù)防監(jiān)督工作提供了法律保障。在不違背憲法原則的前提下，以條例和決定為指導(dǎo)，切實健全法律法規(guī)體系，是預(yù)防監(jiān)督得以更好開展的基礎(chǔ)。建議權(quán)力機關(guān)加快完善立法工作，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作有法可依、有章可循。

第二，制度建設(shè)是保證?？茖W(xué)的制度可以使壞人無法做壞事，不科學(xué)的制度可以使好人無法做好事。而能否對權(quán)力加以有效的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終被用來為人民謀利益，直接關(guān)系黨的形象和威信毀譽，關(guān)系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。實現(xiàn)預(yù)防監(jiān)督必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是預(yù)防職務(wù)犯罪工作圍繞中心、服務(wù)大局、形成合力的根本保證。

第三，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。打鐵還須自身硬，正人必先正己。在預(yù)防監(jiān)督過程中，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，把正在開展的“增強黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉政從政”專題教育活動與規(guī)范司法行為專項整治工作結(jié)合起來，提高隊伍政治素養(yǎng)和職業(yè)良知。認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定，改進(jìn)工作作風(fēng)。進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，全面推進(jìn)“兩卡”制度，加強自我監(jiān)督。

第四，文化建設(shè)是根本。加強警示教育基地規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基地宣傳陣地的作用，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”的“五進(jìn)”活動，建立推廣文化傳播點制度，從下到上、從內(nèi)到外，讓預(yù)防文化深入人心，在每個國家干部心中架起職務(wù)犯罪的警戒線，使其心有所畏，行有所止。

職能推進(jìn)著力五大服務(wù)

一是社會信用體系服務(wù)職能。通過開展行賄檔案查詢促進(jìn)國家經(jīng)濟秩序規(guī)范和社會信用體系建設(shè)。經(jīng)查詢對有行賄犯罪記錄的單位或個人，建議相關(guān)主管部門根據(jù)有關(guān)行業(yè)法規(guī)、制度規(guī)定，作出取消或者限制其在一定期限內(nèi)進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)工程、供貨市場的處理。

二是權(quán)力配置運行服務(wù)職能。通過開展預(yù)防調(diào)查、案例分析及重點行業(yè)預(yù)測預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)并研究職務(wù)犯罪發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，分析其中原因，提出對策以及預(yù)防措施，對熱點部門和問題進(jìn)行調(diào)查，提交研究報告。

三是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)職能。通過開展檢察建議，向發(fā)生職務(wù)犯罪的單位、主管部門和其他負(fù)有社會管理職責(zé)的黨政機關(guān)、行政機關(guān)提出關(guān)于建立健全制度、完善機制、加強管理的建設(shè)性意見，把建議落到實處，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度。

四是廉政風(fēng)險防控服務(wù)職能。通過開展風(fēng)險防控、風(fēng)險管理工作做到預(yù)防“關(guān)口”前移，找出風(fēng)險點，并圍繞風(fēng)險點剖析其產(chǎn)生的原因，提出對策和辦法。

五是社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)職能。通過開展“五進(jìn)”專題預(yù)防，對機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有力的預(yù)防監(jiān)督，把“圍繞改革發(fā)展大局，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展”作為預(yù)防工作的出發(fā)點和落腳點，推動依法治國和懲防腐敗體系建設(shè)，為改革發(fā)展大局創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

預(yù)防職務(wù)犯罪不局限于檢察機關(guān)，更不能被默認(rèn)為是某一個或幾個部門的專項職責(zé)，需要我們每個人去參與。實現(xiàn)全社會的預(yù)防職務(wù)犯罪要拓寬渠道，在各個職能部門設(shè)立專門的預(yù)防辦公室及專職的預(yù)防人員，定期開展部門自我預(yù)防工作，把自我預(yù)防工作列入部門考核硬性指標(biāo)，由檢察機關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，保障預(yù)防職務(wù)犯罪工作在全社會范圍內(nèi)更有效地開展。

（作者系山東省曹縣人民檢察院檢察長）