當前，中國經(jīng)濟正步入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的“新常態(tài)”。在新常態(tài)的四大特征中，中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力分別對應(yīng)經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和技術(shù)進步，它們是經(jīng)濟發(fā)展的永恒話題。其中，動力問題最為關(guān)鍵，無論是保持中高速增長，還是主動調(diào)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對經(jīng)濟社會風(fēng)險挑戰(zhàn)等，都需要有充足的發(fā)展動力。目前，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，幾乎都與新舊動力引擎轉(zhuǎn)換中動力的接替有關(guān)。前些年改革在中途停頓，各種要素的紅利難以接上，如人口紅利沒能及時轉(zhuǎn)換為人才紅利，收入分配體制改革不力又使內(nèi)需紅利未能及時代替出口紅利。因此，中國經(jīng)濟從過去的運行狀態(tài)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)穩(wěn)中求進，既保持一定的增長速度，又能順利實現(xiàn)動力機制的轉(zhuǎn)換。顯然重塑國家經(jīng)濟地理格局的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整成為實現(xiàn)動力機制轉(zhuǎn)換的重要路徑之一。

國際分工視野下中國的國際產(chǎn)業(yè)鏈地位

改革開放以來，我國制造業(yè)憑借低成本優(yōu)勢，通過承接國際制造業(yè)外包、吸收外商直接投資（FDI）等方式發(fā)展加工貿(mào)易，成功嵌入了發(fā)達國家主導(dǎo)的全球價值鏈（GVC）。但在國際代工和貼牌生產(chǎn)模式下，我國制造業(yè)被動從事低附加值的勞動密集型加工、裝配制造和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，長期被國際大買家“俘獲”并鎖定在GVC的低端。近一輪經(jīng)濟危機以來，伴隨著國內(nèi)要素價格飆升、外需萎縮和發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略等多重壓力，我國產(chǎn)業(yè)如何從被“俘獲”和“壓榨”的GVC低端“突圍”成為重要議題。

理論上講，擺脫GVC低端鎖定的路徑，主要包括加工外包升級、技術(shù)創(chuàng)新升級、構(gòu)建國內(nèi)價值鏈（NVC）、構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈（GIC）等。加工外包升級有委托組裝（OAM）、委托加工（OEM）、自主設(shè)計和加工（ODM）、自主品牌生產(chǎn)（OBM）等思路，以及兩種基本模式：一是主動承接價值鏈高端業(yè)務(wù)，實現(xiàn)從OEM向ODM轉(zhuǎn)變，或走OEM與OBM相結(jié)合的成長道路；二是進一步做大OEM，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟向配套產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新升級的路徑亦有四條：工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級。其中，工藝流程升級是通過提升價值鏈條中某環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工工藝流程的效益達到超越競爭對手的目的；產(chǎn)品升級是通過提升引進新產(chǎn)品或改進已有產(chǎn)品的效率達到超越競爭對手的目的；功能升級是通過重新組合價值鏈中的環(huán)節(jié)獲取競爭優(yōu)勢的一種升級方式；鏈條升級是從一條產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)換到另外一條產(chǎn)業(yè)鏈條的升級方式。

構(gòu)建NVC的升級路徑是指，東部地區(qū)在已有的全球價值鏈（GVC）基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷至中西部地區(qū)，構(gòu)建以本土企業(yè)為主體的國家價值鏈?；舅悸肥侵匦抡媳緡髽I(yè)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，重新塑造國家價值鏈的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家價值鏈與全球價值鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要通過地區(qū)間互動雙邊交易平臺載體模式（專業(yè)化市場）和單邊交易平臺載體模式（領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)）來實現(xiàn)。

構(gòu)建GIC的升級路徑是指，通過擴大內(nèi)需戰(zhàn)略讓本國企業(yè)主動嵌入全球創(chuàng)新鏈獲得更多的全球智慧和資源，解決本國創(chuàng)新不足和資源短缺的問題，實現(xiàn)新一輪高水平開放下產(chǎn)業(yè)升級的目標?；臼侄问峭ㄟ^推進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放化發(fā)展為核心的經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各類經(jīng)濟要素和區(qū)位條件的新變化、新特征

為了更好適應(yīng)新常態(tài)，中央明確提出了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略目標，包括“一帶一路”、“亞投行”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)擴大試點、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等系列舉措和規(guī)劃。各類舉措和規(guī)劃的落實，將逐漸改變中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈的地位，改變東北、西北、華南、華北、中部地區(qū)等主要經(jīng)濟帶的資源、區(qū)位等原有優(yōu)勢和條件，帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，隨之而來的將是資本、勞動、人才要素及技術(shù)資源的轉(zhuǎn)移和再配置。通過重塑經(jīng)濟地理格局，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有望獲得較大的突破。

可見，通過重塑經(jīng)濟地理和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來彰顯國家戰(zhàn)略，不僅是中國應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢變化的重要戰(zhàn)略舉措，也是支撐未來中國區(qū)域經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性引擎。正如世界銀行在2009年《世界發(fā)展報告》中以“重塑世界經(jīng)濟地理”為題所指出的，某些地方之所以發(fā)展勢頭良好，是因為它們符合區(qū)域經(jīng)濟一體化的典型特征，順應(yīng)了地理結(jié)構(gòu)的變遷。當前，中國各經(jīng)濟帶的驅(qū)動要素和區(qū)位條件的新變化、新特征，集中表現(xiàn)為提高密度、縮短距離、減少分割，并通過區(qū)域一體化機制來提高地方的供給能力，通過全球一體化來擴大需求。比如中國倡導(dǎo)的“一帶一路”和“亞投行”建設(shè)，不僅能重塑世界經(jīng)濟地理格局，而且通過經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化相容并相互促進，有利于在更大的地域范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，拓展進一步區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

國內(nèi)方面，在新常態(tài)下，我國也在不斷強化重塑經(jīng)濟地理格局的力度。在城市發(fā)展層面，單一的城市發(fā)展正逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性城市的一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，通過城市空間再生產(chǎn)形成城市群和城市間一體化，打破城市行政區(qū)邊界，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享和地區(qū)市場共建，走各具特色的城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，一些對國家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正陸續(xù)上升為國家戰(zhàn)略，通過國家發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)要素資源流向。一方面，通過政府掌握的優(yōu)質(zhì)要素的流入和國家計劃安排的大項目，使交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目服從國家戰(zhàn)略的整體需要；另一方面，地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有利于地區(qū)獲得國家整合資源、引導(dǎo)資源流入的能力，同時以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵭懈娱_放的體制和機制，有利于利用國內(nèi)外兩個市場，吸引國際要素的流入。