原標(biāo)題:中國制造2025劃定路線圖 十大產(chǎn)業(yè)將撐起制造強(qiáng)國夢
《中國制造2025》劃定升級路線圖
鼓勵社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)
中國政府網(wǎng)19日正式公布:經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)了《中國制造2025》。這是我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)?!吨袊圃?025》提出了通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),還提出大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展,聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點領(lǐng)域。
對此,各界普遍表示,《中國制造2025》作為我國強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng),涉及的領(lǐng)域和規(guī)劃的力度均強(qiáng)于此前外界預(yù)期,特別是十大重點發(fā)展領(lǐng)域的亮相,更是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖。未來,上述十大產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入長期戰(zhàn)略發(fā)展期,并將帶動制造業(yè)進(jìn)入新一輪全面發(fā)展。
目標(biāo) 打造世界制造業(yè)強(qiáng)國
作為實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng),《中國制造2025》提出了明確的目標(biāo),即經(jīng)過30年左右的努力,將我國打造成世界性的制造業(yè)強(qiáng)國。對此,《中國制造2025》還給出了“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃:到2025年邁入制造強(qiáng)國行列,2035年制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平,新中國成立一百年時制造業(yè)大國地位更加鞏固,綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。
對于這一目標(biāo),工信部部長苗圩表示,這意味著到2025年,我國制造業(yè)水平接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強(qiáng)國水平,基本實現(xiàn)工業(yè)化,進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣。
苗圩介紹稱,世界各國在應(yīng)對國際金融危機(jī)時,通過正面的和反面的經(jīng)驗和教訓(xùn)深刻地認(rèn)識到,任何時候都不能放棄對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。從國際上看,世界各國紛紛提出了提振制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃;從國內(nèi)看,隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),要求我國制造業(yè)從此前長期處于價值鏈低端發(fā)展,逐步向中高端發(fā)展邁進(jìn)。而制訂《中國制造2025》就是為了解決“如何引領(lǐng)和帶動整個新一輪發(fā)展”、“發(fā)展的路徑是什么”、“在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展來促進(jìn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”等具體問題的。
為了實現(xiàn)這一目標(biāo),《中國制造2025》明確了9項戰(zhàn)略任務(wù)和重點:一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力;二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合;三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力;四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè);五是全面推行綠色制造;六是大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展,聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十大重點領(lǐng)域;七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);九是提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。
對于《中國制造2025》的出臺,各界普遍表示,《中國制造2025》作為我國強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng),涉及領(lǐng)域和規(guī)劃力度均強(qiáng)于此前外界預(yù)期,足見我國要把制造業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的決心??梢灶A(yù)見的是,我國制造業(yè)將開始新一輪全面發(fā)展,制造業(yè)水平將得到顯著提升,對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也將不斷顯現(xiàn)。
路徑 重點發(fā)展十大領(lǐng)域
值得注意的是,《中國制造2025》明確要求大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展,聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點領(lǐng)域。
對此,多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示,《中國制造2025》明確上述十大發(fā)展領(lǐng)域,其實是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖。未來,這十大產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入長期戰(zhàn)略發(fā)展期,除了成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,還將帶動制造業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展,最終全面提升中國制造的整體水平。
苗圩表示,十大重點發(fā)展領(lǐng)域是根據(jù)我國制造業(yè)現(xiàn)有情況和優(yōu)勢確定的,除了推動我國急需的技術(shù)和領(lǐng)域發(fā)展外,還會繼續(xù)促進(jìn)目前我國具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以此確保中國制造的全面升級和未來的競爭力。
信息技術(shù)、機(jī)器人等多個行業(yè)的業(yè)內(nèi)專家向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹,上述十大重點發(fā)展領(lǐng)域,每一個都有更多當(dāng)前需要重點發(fā)展的子領(lǐng)域,一旦得到突破,不但自身的發(fā)展水平會得到快速提升,還將促進(jìn)相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展。而《中國制造2025》也對十大領(lǐng)域進(jìn)行了更為細(xì)致的布局。例如,新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就包括集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件三個大類,近十個小類;而海洋工程裝備及高技術(shù)船舶則涵蓋了液化天然氣船、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化等眾多細(xì)分領(lǐng)域。粗略估算,十大領(lǐng)域?qū)⒂薪?00個重點發(fā)展子領(lǐng)域。這意味著,未來將有更多細(xì)分領(lǐng)域會得到重點發(fā)展。
此外,上述十大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備,上下游環(huán)節(jié)眾多,一旦核心領(lǐng)域得到發(fā)展,還將逐步對其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展起到推動作用。
國泰君安等券商研報就認(rèn)為,十大重點發(fā)展領(lǐng)域,以及其子領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入長期的戰(zhàn)略發(fā)展期,并將快速成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。華泰證券等券商則表示,選擇的十大領(lǐng)域更適合國情,一方面,這些產(chǎn)業(yè)具有一定技術(shù)積累,形成了較明顯的發(fā)展優(yōu)勢;另一方面,其成本回收期更短,進(jìn)行局部優(yōu)化和升級將會產(chǎn)生明顯效果。
團(tuán)隊 鼓勵社會資本參與
除了制定目標(biāo)、劃定產(chǎn)業(yè)升級路線圖,《中國制造2025》還強(qiáng)調(diào)從體制機(jī)制改革、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策,加大財稅政策支持力度等多個方面,保障和支撐制造業(yè)發(fā)展。外界據(jù)此預(yù)測,《中國制造2025》的后續(xù)配套政策有望在之后陸續(xù)出臺,其中將包括各界關(guān)注的財稅、金融等更為具體的保障措施。
值得注意的是,《中國制造2025》多次提出鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級的諸多環(huán)節(jié)。例如,“研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點項目導(dǎo)向計劃,吸引社會資金參與,優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)”;“引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作,鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地”、“運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”;“發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用,吸引社會資本,加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金”。在此基礎(chǔ)上,《中國制造2025》還首次提出,“支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系,創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)”,進(jìn)一步為民資進(jìn)入制造業(yè)打開空間。
從上述表述看,從基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新,到解決資金來源,甚至是建立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)等眾多環(huán)節(jié),均對社會資本開放。這意味著,《中國制造2025》將進(jìn)一步鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級,其好處顯而易見:大量的社會資本“輸血”制造業(yè),不僅將解決我國制造業(yè)正在顯現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化問題,還將為制造業(yè)未來的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。