民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻困境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)敏銳性很多時(shí)候會(huì)迷失于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性與滯后性。由于個(gè)體與私營(yíng)的緣故，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往不能及時(shí)得到有效管控而走向破產(chǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下必然會(huì)經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，這期間往往不可避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)一定程度與一定范圍的行業(yè)壟斷與行業(yè)壁壘，這在一定程度上造成了資源浪費(fèi)與市場(chǎng)混亂。同時(shí)，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最靈活，加之其一貫以盈利為首要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)原則，往往容易引發(fā)鉆法律法規(guī)空子，甚至利益驅(qū)動(dòng)下的違法犯罪等經(jīng)濟(jì)案件。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)面對(duì)許多外來(lái)壓力與限制。在現(xiàn)有的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)下的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資源分配存在不均衡。這種不均衡體現(xiàn)在，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的資源分配雖然在機(jī)遇上給予了公有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的權(quán)利，但是，在資源分配后的結(jié)果中，我們?nèi)钥擅黠@的看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占的比重較少，這在很大程度上限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的可能。除極少數(shù)大型民營(yíng)資本以外，中小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難步入市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。在法律法規(guī)等政策層面，我國(guó)對(duì)于民營(yíng)資本仍存在一定的不平等。所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，不得不面對(duì)來(lái)自自身內(nèi)部的消極因素，也不得不面對(duì)來(lái)自外部的嚴(yán)重阻礙。再者，目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)的保護(hù)還很缺乏，盜版、侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，缺乏一個(gè)良好的保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境，長(zhǎng)期這樣將會(huì)極大挫傷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新積極性，造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)。
綜上，我國(guó)現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展并取得可觀成績(jī)的同時(shí)，也存在著諸多制約因素，在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的新常態(tài)下，如何更好地?cái)[脫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多困境，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要課題。
《決定》對(duì)新常態(tài)下我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本；加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵；快速轉(zhuǎn)變我國(guó)政府職能是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保障；深化體制改革與推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?。十八屆四中全?huì)《決定》從依法治國(guó)的角度進(jìn)一步論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律建設(shè)在新的歷史時(shí)期的重要關(guān)系，在這一關(guān)系中，我們也看到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向?！稕Q定》中諸多論述體現(xiàn)了解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困境的基本思路，不僅延續(xù)著改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步推動(dòng)的思路，也創(chuàng)新性地提出了許多具有遠(yuǎn)見(jiàn)的發(fā)展思想。
首先，從“五個(gè)堅(jiān)持”到“科學(xué)立法、民主立法”為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)依法發(fā)展穩(wěn)固了根基，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中同樣必須嚴(yán)格做好這“五個(gè)堅(jiān)持”，在民主立法等協(xié)商中發(fā)揮相應(yīng)作用。在《決定》中明確地指出，法治道路是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的重要道路，與此同時(shí)，法治體系的完善必須結(jié)合社會(huì)主義的中國(guó)特色。也就是說(shuō)，法治體系與法治國(guó)家的建成與實(shí)現(xiàn)，要緊緊圍繞中國(guó)的國(guó)情與實(shí)際，不可教條與古板，要靈活多樣切實(shí)可行。必須“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。”從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)理解，我國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國(guó)家，對(duì)于來(lái)自于廣大人民群眾的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也要依法發(fā)展。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”中，強(qiáng)調(diào)為了“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，要首先從立法機(jī)關(guān)著手，同時(shí)與社會(huì)、群眾等及時(shí)溝通，并建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制，在立法的過(guò)程中發(fā)揮好協(xié)商作用，充分發(fā)揮好各委員、各黨派、各團(tuán)體人士等的協(xié)商作用。更為重要的是，要有長(zhǎng)期的機(jī)制性規(guī)劃，使立法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)與專(zhuān)家學(xué)者建立聯(lián)系，積極合作、協(xié)商、探討，并且形成有效機(jī)制。這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)增加了參與協(xié)商立法的機(jī)會(huì)，因?yàn)槎鄶?shù)民營(yíng)企業(yè)同時(shí)也是“民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織”。由此可見(jiàn)，《決定》不僅為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的切實(shí)發(fā)展提供了總的方向，也為其參與我國(guó)法律的制定提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了具體的法治保障。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”中，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，也就是說(shuō)，對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其從核心上與本質(zhì)上就離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治規(guī)約，政府和市場(chǎng)應(yīng)該同時(shí)發(fā)揮其重要作用，市場(chǎng)規(guī)范資源配置，國(guó)家政府起到宏觀把控的作用。與此同時(shí)，產(chǎn)權(quán)、平等、公平、監(jiān)管等核心關(guān)鍵詞的落實(shí)，仍需要法治的進(jìn)一步制約和規(guī)范，特別是對(duì)很多以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)的保護(hù)要落實(shí)在制度的層面，從企業(yè)的管理規(guī)范到自然人的財(cái)產(chǎn)等方方面面，要有明確的法律條文。此外，還要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)于法人的重視，一方面，要給企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)以一定的自由，其盈利與虧損、發(fā)展模式自主決定，同時(shí)也要有絕對(duì)的權(quán)力拒絕與抵制不符合法律規(guī)范的企業(yè)行為；另一方面，要明確私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓企業(yè)的多種產(chǎn)權(quán)由意識(shí)升級(jí)為制度，受法律規(guī)范的同時(shí)更受法律的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還需要使方方面面的法律意識(shí)上升為法律明文的規(guī)范長(zhǎng)期施行，從普法的基層化到各行業(yè)的制度性規(guī)范建立，從金融領(lǐng)域的法治推進(jìn)到商品流通諸環(huán)節(jié)的具體細(xì)化，都要切實(shí)落實(shí)依法規(guī)范的要求。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保障的角度，國(guó)家必須發(fā)揮其調(diào)整秩序的責(zé)任和使命，不僅要調(diào)控，還要監(jiān)管，不僅要促進(jìn)發(fā)展，更要促進(jìn)公平，不僅要反對(duì)壟斷，更要將各環(huán)節(jié)的秩序維護(hù)好?？梢哉f(shuō)，從“產(chǎn)權(quán)”、“平等”到“公平”、“監(jiān)管”；從“自主”、“秩序”到“稅收”、“金融”，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多方面做了法治性規(guī)范，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，在新形勢(shì)下增強(qiáng)了自身發(fā)展的自信心。
再次，法治政府、行政權(quán)力的制約與監(jiān)督為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了可靠保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”特別要“堅(jiān)持執(zhí)法的文明性建設(shè)，不僅要嚴(yán)格，還要規(guī)范，更要文明。”具體來(lái)說(shuō)，要在程序上達(dá)到規(guī)范與完善，從制度層面把握整個(gè)過(guò)程，使流程不僅具體還要明確，同時(shí)還要做到，使一些需要重點(diǎn)執(zhí)法的行為規(guī)范起來(lái)，特別是那些審核制度涉及重大執(zhí)法決定更要以法律為依據(jù)去規(guī)范。當(dāng)然，制度的建立必須要健全其基準(zhǔn)，這不僅要細(xì)，而且還要具體為量。在當(dāng)今信息化迅速發(fā)展的時(shí)代，還要進(jìn)一步在信息化的法制建設(shè)中采取信息共享、信息交換、信息處理等手段從而將執(zhí)法效率、執(zhí)法規(guī)范提高到相應(yīng)的水平。這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)不僅擺脫了一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，也在更為正規(guī)化的執(zhí)法過(guò)程中明確了企業(yè)內(nèi)部的法制建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)而減少執(zhí)法模糊下的損失。與此同時(shí)，還要“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。”也就是說(shuō)，從財(cái)政資金分配使用到政府投資，從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與政府采購(gòu)到公共資源轉(zhuǎn)讓與公共工程建設(shè)，這些權(quán)力要細(xì)化與具體分工，特別要強(qiáng)調(diào)流程的可控制性，這就要防止濫用權(quán)力。與此同時(shí)，很多審計(jì)制度仍急需完善，其保障仍是依法規(guī)范。這就要求對(duì)從中央到地方的諸多領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)的全面覆蓋。這就要求，逐級(jí)制約與規(guī)范，逐漸推進(jìn)職業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍與成熟化審計(jì)制度建設(shè)。這不僅是對(duì)財(cái)政分配、公有經(jīng)濟(jì)的一般性制約，同時(shí)也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公平性提供了法治基礎(chǔ)。
最后，《決定》著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法制建設(shè)問(wèn)題，這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，走出國(guó)門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅有了底氣，更有了切實(shí)的制度性、法律性保障，這有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速國(guó)際化發(fā)展?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“黨作為全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，更要肩負(fù)起對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展對(duì)涉及國(guó)外法律的實(shí)踐，在對(duì)外開(kāi)放的事業(yè)中完善起中外相關(guān)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的法制建設(shè)，使企業(yè)開(kāi)展對(duì)外業(yè)務(wù)時(shí)，也有具體的法律可以依據(jù)，也會(huì)有專(zhuān)業(yè)的法律支持與保護(hù)，這種對(duì)外經(jīng)濟(jì)體系中的法律體系建設(shè)，不僅是完善我國(guó)法律的具體體現(xiàn)，也切實(shí)地豐富、保護(hù)了我國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于逐漸形成高度開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)模式，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)外展開(kāi)。這不僅要求我國(guó)的法律建設(shè)與國(guó)際接軌，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)提出新的課題，當(dāng)然，這種受益是具體的也是持久的，從企業(yè)法人到具體的涉外經(jīng)濟(jì)個(gè)體都能夠在國(guó)際司法協(xié)助的全面覆蓋下進(jìn)行健康的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這會(huì)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)間特別是私營(yíng)企業(yè)間的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域都是意義深遠(yuǎn)的。我們有理由相信，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在依法治國(guó)的思想路線下，會(huì)得到進(jìn)一步的長(zhǎng)足發(fā)展，從國(guó)內(nèi)的逐步規(guī)范化到國(guó)際的逐步合作化，依靠法律的保護(hù)與規(guī)范一定會(huì)在未來(lái)的經(jīng)法建設(shè)中更加具有活力，會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
結(jié)語(yǔ)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在新的歷史時(shí)期，《決定》能夠以依法治國(guó)為中心，直面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，從方方面面或隱或顯地給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、鼓勵(lì)與保障，不僅體現(xiàn)了十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革智慧，也開(kāi)啟了一個(gè)嶄新的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。
（作者單位：中共朝陽(yáng)市委黨校干部教育培訓(xùn)基地）
責(zé)編/王坤娜
