以法治為引領(lǐng)，提高社會治理能力

社會治理的關(guān)鍵是依法治理，作為代表政府行使社會治理權(quán)力的公職人員，要樹立法治思維的理念，善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。樹立法治思維，需要強化四種意識：

公平正義意識

公平正義是社會主義法治的價值追求，也是每個國家工作人員的職業(yè)操守。作為公職人員，必須克服特權(quán)思想，帶頭抵制不良風(fēng)氣。準(zhǔn)確把握次序和秩序，次序就是規(guī)矩，秩序代表公平公正。良好社會秩序的形成，必須綜合運用道德、法律等手段。次序方面的問題主要用道德解決，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣；秩序方面的問題主要用法律解決，約束和制止不文明行為，維護社會公平正義。

規(guī)則程序意識

守規(guī)則重程序是法治社會的基本要求，也是法治思維的重要體現(xiàn)。政府部門無論是做出決策，還是開展執(zhí)法，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式。如果程序不到位，就可能導(dǎo)致決策、執(zhí)法無效或違法，甚至引起重大社會矛盾。

首先是重大決策聽民意。分析群體性事件產(chǎn)生的原因，很多是在于出臺重大決策時程序上有瑕疵。在做出重大決策前，必須通過多種途徑了解公眾對決策的意見和建議，并把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

其次是行政行為依程序。當(dāng)前許多征地拆遷、強拆違建、城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的侵犯群眾利益的突出問題，都是由于政府部門常常輕視甚至忽視程序正義，不按程序辦事或程序不規(guī)范所造成。因此，政府部門要耐心聽取相對人的陳述、申辯，防止因為程序瑕疵，導(dǎo)致群眾對整個行政行為的否定。

最后是結(jié)果送達講規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要告知違法事實、處罰依據(jù)、申辯權(quán)利，保證執(zhí)法結(jié)果公正、合法和可救濟，否則可能導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果無效或被撤銷，無法起到訓(xùn)誡教育的目的。

證據(jù)運用意識

我們要提升社會治理“證據(jù)意識”，就要建立“信息聯(lián)通、證據(jù)聯(lián)用、執(zhí)法聯(lián)動”工作機制。

首先是推動證據(jù)聯(lián)用。依托信息系統(tǒng)平臺，打通部門信息壁壘，將各項工作產(chǎn)生的文書檔案、圖形圖像、音頻視頻等資料進行電子化保存，實現(xiàn)證據(jù)信息化，作為法定證據(jù)進行共享。各部門根據(jù)工作需要，可以在信息平臺隨時查閱、調(diào)用各類信息，并進行碰撞比對，提高工作效率，達到共同治理的目的。

其次是強化執(zhí)法聯(lián)動。通過信息聯(lián)通、證據(jù)聯(lián)用，開展綜合執(zhí)法，防止證據(jù)缺失。辦理行政案件過程中，如若發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪，要及時通過“兩法銜接”信息平臺移送司法部門查處。司法部門在辦理行政機關(guān)移送的案件時，如若發(fā)現(xiàn)取證工作存在瑕疵，要通過司法建議書等方式，提出補正或整改意見。

法律評價意識

當(dāng)前，社會風(fēng)險已成為社會治理對象一部分，復(fù)雜多變，難以控制。準(zhǔn)確地判斷社會風(fēng)險，會使我們透過撲朔迷離的表象，清晰地看到事物的本質(zhì)，有利于掌握事物的發(fā)展趨勢，做出正確決策。

首先要明確判斷事件性質(zhì)。在工作中碰到問題、發(fā)現(xiàn)矛盾、處理事件時，必須有意識地分析其屬性、根源、性質(zhì)，并運用法治思維進行綜合衡量。弄清這些問題是犯罪行為，還是違法行為，或是失信行為；是涉及大多數(shù)人的公共利益，還是涉及少數(shù)人的局部利益，從而找到解決問題的法律依據(jù)，做出恰當(dāng)?shù)呐袛?。要充分考慮社情民意和輿論環(huán)境，分析判斷事情的潛在危害性，避免因判斷失誤而引發(fā)公共事件。

其次要妥善處理好“法理情”的關(guān)系。基層講“法”，嚴(yán)格按照法定程序，在裁量權(quán)內(nèi)開展工作；中層析“理”，對于基層提交的法律邊界模糊不清又體現(xiàn)個案差異的社會問題，綜合運用法治精神解決，以達到法律所要調(diào)整的最佳效果；高層用“情”，對公眾普遍認(rèn)可的公正要求，用法治思維處理好法理情的關(guān)系，通過良法實現(xiàn)善治。

以信息化為手段，推動治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代社會是信息化的社會，處于大數(shù)據(jù)時代。要通過信息化手段，便捷準(zhǔn)確真實地了解群眾所想所需，了解民意，體察民生，借助信息化手段服務(wù)民生、治理社會，推動管理精細(xì)化、服務(wù)智慧化、決策科學(xué)化，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是要以信息化提升管理效能。信息匱乏、協(xié)同支撐不足、大量簡單重復(fù)的工作等問題，長期以來困擾著基層治理能力的提升。通過建立大數(shù)據(jù)平臺，可以對政府規(guī)劃、重大決策事項，以及企業(yè)股東變更、業(yè)務(wù)調(diào)整、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、納稅異常等情況，設(shè)立預(yù)警點，及時進行監(jiān)測和評估。在城市管理方面，通過誠信體系建設(shè)、信息互聯(lián)互通、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式等措施，為運用法治方式解決輕微違法、維權(quán)違法、弱勢群體違法等執(zhí)法難題提供了有效途徑。深圳市福保街道在一次查處電動車非法營運行動中，街道綜管所工作人員根據(jù)推送信息查到當(dāng)事車主的居住信息。當(dāng)天中午，房東便上門告誡這名租客，如繼續(xù)非法營運，將下達“逐客令”。無須興師動眾，難題迎刃而解。

二是要以信息化提升服務(wù)質(zhì)量。通過交換平臺的融合共享，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進而形成面向城市治理、控制與服務(wù)的應(yīng)用模式；通過智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等實現(xiàn)形式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。具體來說，就是把政府各部門數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換平臺集中起來，建立數(shù)據(jù)庫，打通上下級業(yè)務(wù)部門之間的外循環(huán)、部門科室之間的內(nèi)循環(huán)、工作人員之間的微循環(huán)，使政府的信息能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)和共享。

三是要以信息化提升服務(wù)效率。通過線下服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳的融合，打造“綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一發(fā)證、監(jiān)督監(jiān)管”的工作模式，有效解決困擾群眾的多重申報、材料繁瑣等問題，最終實現(xiàn)讓群眾少花錢、少跑路、少交材料、少找部門，在較短的時間內(nèi)，獲得高效、規(guī)范、便捷、滿意的政府服務(wù)。　

（本文作者為中共深圳市委政法委副書記、市委維穩(wěn)辦主任）