社會動員是民力、民智、民心的聚合器

社會動員是現(xiàn)代社會政治權(quán)力的主要功能與行為方式之一，是政府通過媒體宣傳、社會組織和政策引導(dǎo)等，實現(xiàn)行為解釋、理念論證。政府主導(dǎo)的社會動員是政治權(quán)力動員、整合與培育社會力量實現(xiàn)理念、政策的過程，是政治權(quán)力與公民個體、社會力量之間的雙向運動，是現(xiàn)代政治的重要形式。改變傳統(tǒng)政治單向的權(quán)力運動，以政治權(quán)力的強勢作用導(dǎo)向、引領(lǐng)社會力量，形成政治權(quán)力—社會力量的信任與合作，達致社會資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。要而言之，社會動員的作用與功能有三點。

提升政府治理能力

政府治理社會的主要媒介是政策。政策能力是政府治理能力的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，政策能力主要是政策的汲取能力、決斷能力、執(zhí)行能力和調(diào)整能力。汲取能力即是對民眾要求有效吸收的能力，通過及時回應(yīng)民眾關(guān)心、關(guān)注與關(guān)切的急迫問題以及各種媒體集中報道、成為社會熱點的公共問題，反映民眾訴求、解決社會矛盾、化解社會危機、消弭社會沖突，實現(xiàn)社會利益。民意的有效汲取、資源的有效利用是保證政策科學(xué)性的前提；決斷能力是政府面對多重方案的抉擇能力，是敢于任責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)和在代價、成本、風(fēng)險與利益比較中進行理性抉擇的表現(xiàn)；執(zhí)行能力是政府制定政策后，最大程度地將政策理想、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實、政策收益的能力；調(diào)整能力是政策執(zhí)行遭遇新的外在困難時的政策修正、補充和發(fā)展的能力。

政策能力是制定、執(zhí)行與終結(jié)政策時科學(xué)與理性的綜合展現(xiàn)，即問題界定的精確化、方案規(guī)劃與抉擇的科學(xué)化、方案執(zhí)行的高效率與學(xué)習(xí)調(diào)整的協(xié)調(diào)性。核心是政策理念的正當(dāng)性、過程的公開性與效果的有效性，體現(xiàn)了政策從群眾中來、服務(wù)到群眾中去的內(nèi)在品質(zhì)。

社會動員通過政策、媒體、組織等多種媒介解釋、宣傳政府理念與政策效果，聚合社會力量，減弱社會抗拒，強化社會合作，使政策能力有建立的起點、落到實處的終點。民眾參與、表達利益使社會問題、公共問題能有效進入決策層，順利轉(zhuǎn)化為政策問題，擴寬了政府決策的視野；民眾知情權(quán)利的擴充、參與和表達權(quán)利的保障、監(jiān)督權(quán)利的落實，形成較強的外在壓力，倒逼政府政策執(zhí)行得高效、規(guī)范，轉(zhuǎn)化為政策理性運行的動力，迫使官員提升自身行政素質(zhì)和變革行政體制。政策有效性的提升、政府政策能力與官員素質(zhì)的提高、政策體制的良善化，自然會抬升政府的公信力和執(zhí)政權(quán)威，最大程度地減少不利因素，最大程度地增加積極因素，節(jié)約治理成本，提高治理效益。

提升民眾素質(zhì)

社會動員是政府主動引導(dǎo)、組織、塑造大眾的過程。民眾在這個過程中，感知主流社會意識，體會政策善意，培育公共情感與價值觀念，實際也是自我認知、情感、態(tài)度與評價的形成、完善和發(fā)展的過程。

社會動員是一種組織化的集體性動員，在公共空間中形成約束性規(guī)范、激勵性機制和強制性制度，培育集體道德、公共品質(zhì)和大眾信仰，使個體成員與社會生活接軌。個體成員的道德觀念、思想意識與群體規(guī)范、社會價值間不可避免地存在差距、隔膜、矛盾與沖突，唯有個體價值與社會道德有效吻合、個體利益與社會利益平等對接、個體信仰和社會愿景自主耦合，方能實現(xiàn)個體價值的最大化，達到社會利益的最大公約數(shù)，形成整體性的最大共識，達成社會信任。個體的自主性、主體性訴求，在社會化的合作中方有增值空間；個體自由與權(quán)利唯有遵守公共規(guī)則才具正當(dāng)性，道德性的利益才能得到社會認可和政策反饋。因此，社會動員是社會成員的素質(zhì)提升尤其是公共精神培育的過程。

實現(xiàn)社會正義

社會動員是政府政策善性主動發(fā)揮的過程，是主流意識形態(tài)感召的過程，是理性組織社會力量的過程。這也是政府、社會和大眾一起重塑的過程，即社會價值、社會資源共同進步的過程。

社會正義是社會發(fā)展的共同目標(biāo)和價值追求，是社會變遷的重要動力與助力。社會動員促進了政府素質(zhì)的提升與公民品格的養(yǎng)成，倒逼政府治理體系與體制的變革，促成了政策的科學(xué)化、理性化與民主化，也就培育了社會理性、公共倫理、社會德性和文明品質(zhì)，實際也就“生養(yǎng)”了社會正義。