居民自治的組織和人力資源結(jié)構(gòu)需要改革與發(fā)展

居委會(huì)黨支部、居民大會(huì)或居民代表會(huì)議、居委會(huì)、居委會(huì)工作委員會(huì)、社區(qū)工作者、居民小組，構(gòu)成了居民自治基本的組織結(jié)構(gòu)。需要從組織力量方面科學(xué)規(guī)定相關(guān)組織的負(fù)責(zé)人，保障居委會(huì)黨支部成員來(lái)自居民自治組織，成為居民自治強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。居民大會(huì)或居民代表會(huì)議是居民自治的決策組織，要通過(guò)居民自治的法律、法規(guī)，規(guī)范其職權(quán)、議事方式、會(huì)期等。居委會(huì)和居委會(huì)工作委員會(huì)是居民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其中居委會(huì)是執(zhí)行層面的決策和協(xié)調(diào)組織，居委會(huì)工作委員會(huì)是專業(yè)性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)居民自治的各類事項(xiàng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革方向和趨勢(shì)看，社區(qū)工作者的職業(yè)收入3（工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障和福利）應(yīng)該主要來(lái)自社會(huì)組織的自籌資金。但由于居民自治要承擔(dān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所委托的公共管制和公共服務(wù)事項(xiàng)，財(cái)政撥款可以成為其部分獎(jiǎng)金的來(lái)源。另一方面，需要研究和落實(shí)政策，使在社會(huì)組織就業(yè)的勞動(dòng)者，與在公共部門就業(yè)（包括行政編制和事業(yè)編制兩類）、在企業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)者一樣，在失業(yè)、社會(huì)保障、退休、養(yǎng)老等方面，享受公平的制度安排。

從地方實(shí)踐上看，上海市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定，在居民區(qū)工作的社區(qū)工作者，主要負(fù)責(zé)落實(shí)居委會(huì)所承擔(dān)上級(jí)政府委托的公共管制和公共服務(wù)職能事項(xiàng)，因此其職業(yè)收入主要來(lái)自財(cái)政撥款。根據(jù)崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列。按照人均收入高于上年全市職工平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立與崗位等級(jí)和績(jī)效考核相關(guān)的薪酬體系。

居民小組是居民自治的組織基礎(chǔ)

俗話說(shuō)，近鄰勝遠(yuǎn)親。居民小組是按照鄰近居民原則建立的，鄰近居民最了解居民自治事務(wù)的需求；左鄰右舍互助最具有居民自治的動(dòng)力（第三部門產(chǎn)品區(qū)別于公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的主要特征是它來(lái)自于社會(huì)組織內(nèi)部成員的互助），它能在較大程度上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄰里生活中居民之間親近感情的回歸。大部分的居民自治事務(wù)是在居民小組范圍內(nèi)開(kāi)展的；跨居民小組之間的居民自治事務(wù)的活躍程度，也取決于居民小組自治的活力。居民小組自治事務(wù)搞活了，居委會(huì)和居民自治事務(wù)就搞活了。居民是居委會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的細(xì)胞，居民自治的活力，歸根到底來(lái)源于每位居民的積極參與。

黨員有義務(wù)在居民自治中發(fā)揮先鋒模范作用，有義務(wù)在工作單位的黨組織生活會(huì)中匯報(bào)社區(qū)黨員義務(wù)履行的情況。一定年齡段且身體健康的退休職工是積極參與居民自治工作的主要力量。宜更大范圍地發(fā)動(dòng)他們參與，同時(shí)適度控制他們的工作量，以保持健康養(yǎng)老與適當(dāng)參與居民自治活動(dòng)的平衡。并且要注意發(fā)揮他們個(gè)人的特長(zhǎng)，適應(yīng)居委會(huì)不同類別的工作委員會(huì)和居民自治活動(dòng)的需要。學(xué)生是參與居民自治的生力軍?？梢越Y(jié)合學(xué)校教學(xué)計(jì)劃對(duì)學(xué)生作出積極參加社區(qū)公益活動(dòng)的要求，發(fā)揮他們?cè)诰用褡灾问聞?wù)中的作用，培養(yǎng)他們關(guān)心公益事業(yè)的愿望和能力。

明確各類社會(huì)組織的職權(quán)和事項(xiàng)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。”“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。”“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。”應(yīng)通過(guò)地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章或政府行政文件，劃分街道辦事處各部門（社區(qū)事務(wù)受理中心）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)工作者、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織各自的職權(quán)，厘清居委會(huì)依法協(xié)助行政事務(wù)、居委會(huì)購(gòu)買政府公共服務(wù)、居委會(huì)協(xié)助社區(qū)工作者各自的邊界。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，簡(jiǎn)易門診、家庭病床醫(yī)護(hù)、社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系登記、婦幼保健登記、居民計(jì)劃生育登記、衛(wèi)生防疫技術(shù)處理、居民重特大疾病登記等事項(xiàng)，屬于社區(qū)衛(wèi)生室的職權(quán)；家庭病床照料、重特大疾病照料、計(jì)劃生育政策宣傳、衛(wèi)生防疫現(xiàn)場(chǎng)隔離等，屬于居委會(huì)協(xié)助行政事務(wù)、購(gòu)買公共服務(wù)方面具有的職權(quán)。

在社區(qū)公共文化服務(wù)方面，購(gòu)買圖書(shū)、設(shè)立社區(qū)圖書(shū)室等，屬于社區(qū)文化活動(dòng)室的職權(quán)；管理社區(qū)文化活動(dòng)室、開(kāi)展群眾文化活動(dòng)等，是居委會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)方面具有的職權(quán)。

在社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障方面，失業(yè)或待業(yè)登記、發(fā)放待業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等，是社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)；組織就業(yè)技能培訓(xùn)、宣傳和解釋勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)政策、傳遞人才招聘市場(chǎng)或就業(yè)崗位信息等，屬于社區(qū)工作者的職權(quán)；對(duì)待業(yè)或失業(yè)的居民在生活方面給予關(guān)心、安排待業(yè)或失業(yè)居民在社區(qū)臨時(shí)就業(yè)等，屬于居委會(huì)協(xié)助行政事務(wù)方面具有的職權(quán)。

在扶助弱勢(shì)群體方面，給收入在低保線以下的居民發(fā)放貧困救濟(jì)金、給軍烈屬、殘疾人發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)金等，屬于社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)；對(duì)處于困境的兒童給予生活方面的照料、心理輔導(dǎo)、與學(xué)校老師互相配合促進(jìn)他們堅(jiān)持學(xué)習(xí)，是居委會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)方面具有的職權(quán)。

在社會(huì)治安方面，辦理居住證是社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)；指導(dǎo)和督促在社區(qū)接受矯正的人員，是社區(qū)工作者的職權(quán)；關(guān)愛(ài)社區(qū)失足青少年的學(xué)業(yè)、就業(yè)和生活，屬于居委會(huì)協(xié)助行政事務(wù)、購(gòu)買公共服務(wù)方面具有的職權(quán)。

在養(yǎng)老方面，對(duì)孤老、殘疾老人等發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)金、節(jié)日慰問(wèn)金，是社區(qū)事務(wù)受理中心的職權(quán)；辦托老班、老人食堂等，屬于居委會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)方面具有的職權(quán)。

（本文作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授、博導(dǎo)）