推進(jìn)城市綜合治理創(chuàng)新是“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的重要內(nèi)容，也是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市建設(shè)是一門大學(xué)問，一定要本著對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實提高城市建設(shè)水平”，“要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中”。南通市崇川區(qū)結(jié)合本地實際，以問題為導(dǎo)向，實施“五化”策略，即具象化目標(biāo)定位、常態(tài)化溫情溝通、協(xié)同化統(tǒng)籌推進(jìn)、信息化迅捷反饋和公眾化創(chuàng)新參與，推進(jìn)城市綜合治理創(chuàng)新，初步實現(xiàn)了由粗放向精細(xì)的管理模式跨越式提升。

具象化目標(biāo)定位

目標(biāo)定位是推進(jìn)城市綜合治理的重要前提，體現(xiàn)了城市綜合治理的方向與標(biāo)準(zhǔn)。在新型城市化的發(fā)展路徑中，崇川區(qū)結(jié)合自身特點，不走“攤大餅”的老路，通過抓主要矛盾——公共環(huán)境、公共秩序、公共關(guān)系等方面的突出問題，從市民最關(guān)注的內(nèi)容切入，以“美麗主城，你我共建”行動為突破點帶動全局，對城市綜合治理的初期目標(biāo)進(jìn)行了具體寫實的定位。

“美麗主城，你我共建”行動由“小區(qū)環(huán)境整治、農(nóng)貿(mào)市場整治、街面秩序整治、五小行業(yè)整治、流動攤點‘333’提升和建筑渣土‘130’行動”六個方面構(gòu)成，組成了城市綜合治理的基礎(chǔ)性框架。以營造長三角北翼“整潔、優(yōu)美”城市主城區(qū)為總方向，崇川區(qū)在制定專業(yè)性達(dá)標(biāo)要求的同時，還擬定了通俗易懂、具像化的標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)環(huán)境整治——“治六亂，美家園”，小區(qū)內(nèi)無亂堆放、無亂搭建、無亂種植、無亂停車、無亂張貼、無亂設(shè)攤；農(nóng)貿(mào)市場整治——“面面俱到處處潔，人人維護環(huán)境美”，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)柜面整齊、地面整潔、店面合規(guī)、門面有序；街面秩序整治——“街面‘八無’有序，環(huán)境優(yōu)美整潔”，街面無出店經(jīng)營、無亂堆亂放、無流動攤點、無盲道被占、無車輛亂停、無設(shè)施損壞、無亂涂亂貼、無亂丟亂扔；五小行業(yè)整治——“重規(guī)范，治五小”，店面潔、證照齊、衛(wèi)生好、安全嚴(yán)、提示明。

常態(tài)化溫情溝通

常態(tài)化溫情溝通是崇川區(qū)城市綜合治理的特色，也是經(jīng)過實踐檢驗并長期堅持的法寶，有效維護了社會公平公正和市民的切身利益。崇川區(qū)的“美麗主城”行動以務(wù)實的舉措規(guī)避“一陣風(fēng)”式的應(yīng)景行為，變“運動式”為“治理式”，以“溫情告知、嚴(yán)格執(zhí)法”為基本原則，通過反復(fù)宣傳來凝聚共識。在2014年流動攤點整治之初，城管隊員用磨嘴皮子代替皮卡驅(qū)趕的方式，帶著疏導(dǎo)點與菜場閑置攤位圖上門溝通，并留下充足時間讓流動攤點將存貨售完。6個月時間共引導(dǎo)743戶流動攤販入場經(jīng)營。

采用疏堵結(jié)合的辦法。崇川區(qū)于2013年11月底啟動了“三嚴(yán)、三全、三結(jié)合”流動攤點“333”整治方案。“三嚴(yán)”指主街區(qū)嚴(yán)禁，次街區(qū)嚴(yán)控，疏導(dǎo)區(qū)嚴(yán)管；“三全”指全覆蓋，全時段，全平臺；“三結(jié)合”指與出店經(jīng)營、店外店、攤外攤整治相結(jié)合，與疏導(dǎo)點的規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，與外來人口管理相結(jié)合。一年多的時間，整治經(jīng)歷了由專項突擊到扼制反復(fù)再到動態(tài)清零的提升過程。全面啟動“流動百日”專項整治后，通過溝通交流，僅用40天，全區(qū)8000多個流動攤點“說”走了三分之二。2014年4月，推進(jìn)流動攤點“333”整治提升工程進(jìn)入常態(tài)管控階段。通過常態(tài)化巡查，新建改造高中低三檔疏導(dǎo)點11個，增加攤位1340戶，杜絕了回潮現(xiàn)象。2015年開始，流動攤點的管理進(jìn)入常態(tài)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。

協(xié)同化統(tǒng)籌推進(jìn)

城市綜合治理的協(xié)同化推進(jìn)，可將治標(biāo)與治本有效結(jié)合起來，為治本贏得時間，從而有效緩解城市治理中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，回應(yīng)民生需求。崇川區(qū)按照城市管理空間、點位、類型等不同要求，擬定了切合城市管理實際的有效辦法，各項城市綜合治理工作順利開展。特別是在源頭管控建筑渣土、有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造等工作，發(fā)揮出了協(xié)同化統(tǒng)籌推進(jìn)的優(yōu)勢。

通過“130”行動，從源頭管控建筑渣土，杜絕建筑垃圾在城區(qū)內(nèi)“走街串巷”。“1”，指一個清運體系，將居民小區(qū)（臨街商鋪）裝潢垃圾納入環(huán)衛(wèi)體系免費清運，酒店商場與企事業(yè)單位裝潢垃圾由環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一成本價清運。“3”，指三個黑名單制度。在工程渣土處置過程中，對開發(fā)公司、施工企業(yè)、運輸單位實行“責(zé)任連帶”，一旦發(fā)現(xiàn)有偷倒亂倒行為，對應(yīng)單位將被列入黑名單，在一定期限內(nèi)不再接受其商業(yè)活動。“0”，指公安、交警、街道等力量聯(lián)合執(zhí)法，針對夜間部分無證無牌農(nóng)用車輛偷運、亂倒等問題開展深夜“零點”專項行動。“130”行動實施以來，一改街道、社區(qū)自掃門前雪的傳統(tǒng)思維，從源頭介入，全區(qū)統(tǒng)一行動，有效破解了“渣土擾城”難題。僅用時兩個月，渣土偷倒亂倒行為從原來的每天幾十起，下降到零星的1-2起。這一城市治理的“老大難”問題在崇川得到了有效解決。