習(xí)近平的“兩山理論”之所以釋放如此巨大能量，其生命力在于這個(gè)理論順應(yīng)了時(shí)代和農(nóng)村、農(nóng)民的需要。

一是“兩山理論”順應(yīng)了生態(tài)文明時(shí)代發(fā)展需要，抓住了時(shí)代的機(jī)遇。十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)今中國與世界發(fā)展的大趨勢。正是由于高能耗、高污染的工業(yè)化以及霧霾嚴(yán)重的城市病，倒逼綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)成為新時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新市場和新動(dòng)力。在這樣一種時(shí)代背景下，能夠滿足這種綠色消費(fèi)的青山綠水資源恰恰在鄉(xiāng)村，是時(shí)代給鄉(xiāng)村綠色發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

二是“兩山理論”順應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展需要，找到了鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢。習(xí)近平的“兩山理論”，不是讓鄉(xiāng)村模仿城市搞發(fā)展，讓農(nóng)村也搞工業(yè)化，這不是農(nóng)村的優(yōu)勢；而是讓農(nóng)村自己擁有的青山綠水變成財(cái)富，讓農(nóng)民熟悉的鄉(xiāng)土文化變成鄉(xiāng)村旅游資源，把農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)辦成休閑、旅游農(nóng)業(yè)，這些資源是農(nóng)村有而城市沒有的稟賦優(yōu)勢。農(nóng)村不能發(fā)展，不是農(nóng)民愚昧落后，而是沒有找到農(nóng)村發(fā)展的稟賦優(yōu)勢，而“兩山理論”正是順應(yīng)了農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢。

三是“兩山理論”順應(yīng)了農(nóng)民的需要，找到了鄉(xiāng)村發(fā)展原動(dòng)力。習(xí)近平“兩山理論”在浙江農(nóng)村落地，表現(xiàn)為各種類型的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但最需要關(guān)注的是在浙江鄉(xiāng)村充滿生機(jī)活力的另一種新業(yè)態(tài)，即農(nóng)家樂。目前在中國農(nóng)村廣泛出現(xiàn)的集經(jīng)營青山綠水、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂，是當(dāng)代中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉。而習(xí)近平的“兩山理論”既是這一創(chuàng)舉的指導(dǎo)理論，也是對(duì)這一創(chuàng)舉的理論表達(dá)。

鄉(xiāng)村發(fā)展新變革：縣域治理做文章

從微觀看，“三農(nóng)”問題是農(nóng)民與農(nóng)村發(fā)展的問題；從宏觀看，“三農(nóng)”問題是關(guān)系治國安邦的大問題；從中觀看，“三農(nóng)”問題的解決又涉及到縣域治理問題?？梢哉f鄉(xiāng)村雖小有乾坤，事關(guān)天地人。如果說習(xí)近平的鄉(xiāng)村本位理論，是決定“三農(nóng)”問題解決之道、鄉(xiāng)村定位的“天”的問題，那么“兩山理論”則是鄉(xiāng)村發(fā)展如何落地的“地”的問題，而十八大以來習(xí)近平一直關(guān)注的縣域治理，則是解決“三農(nóng)”問題中“人”的問題。從這個(gè)角度看，習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題的思維，是一個(gè)包含天地人三者系統(tǒng)協(xié)調(diào)，充滿著“致廣大而盡精微”的中國智慧的思維。

“郡縣治，天下安。”縣域占了中國國土面積的89%，戶籍人口的70%。經(jīng)過幾千年形成的中國縣域區(qū)劃，已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定地承載著中國多樣性的自然生態(tài)、政治生態(tài)與文化生態(tài)的一個(gè)非常重要的區(qū)域?？h域是我國最大的行政單元，決定了中國不能走向西方式的以“城域”替代“縣域”的單一治國之路。20世紀(jì)90年代以來，中國嘗試走的市管縣的管理體制，實(shí)踐證明并不適應(yīng)中國國情。十八大以來，習(xí)近平十分重視縣域治理問題，圍繞縣域治理主抓了三件事：一是明確定位縣域治理在國家治理中的地位與功能。習(xí)近平把縣域治理形象地概括為既“接天線”又“接地氣”的重要國家組織。縣一級(jí)工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓關(guān)鍵，明確提出縣域治理的關(guān)鍵是縣委書記。十八大以來習(xí)近平非常重視縣委書記在縣域治理中的作用，對(duì)縣委書記提出一系列高要求。三是樹標(biāo)桿，以焦裕祿為樣板，對(duì)全國優(yōu)秀縣委書記進(jìn)行表彰與激勵(lì)。

縣域治理既是國家治理體制改革的重大戰(zhàn)略問題，也是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的重要治理保障。習(xí)近平關(guān)于縣域的治理思想與鄉(xiāng)村本位思想一脈相承。習(xí)近平的鄉(xiāng)村本位理論，明確提出中國城鎮(zhèn)化不能走西方式城市替代農(nóng)村的單極化發(fā)展之路，中國國情決定中國必須走城市與鄉(xiāng)村兩元共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，由此決定了國家治理體制也不能走單純?yōu)槌鞘蟹?wù)的單一城市的國家治理體制，而是根據(jù)中國國情需要，走縣域與城域兩元并存的中國特色國家治理之路。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

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