【摘要】目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的各地市經(jīng)濟(jì)差異明顯，投融資政策和立法還存在著中央和地方立法體系較亂；各地市立法不均衡；政策措施不透明，實(shí)施難度大等問(wèn)題。需要借鑒其他國(guó)家投融資的調(diào)控措施，構(gòu)想《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資條例》，進(jìn)而完善海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資立法體系，有效推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資活動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)　立法原則　投融資　條例

【中圖分類(lèi)號(hào)】F72　　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資立法原則

有利于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。這是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資立法的基本要求，也是立法的最根本的目的。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了4省20個(gè)地市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，資源開(kāi)發(fā)利用不充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，需要更多的資金投入來(lái)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此，必須通過(guò)多種渠道和措施，吸引國(guó)內(nèi)外的資金投入到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括港澳臺(tái)資本，從而把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

發(fā)揮對(duì)臺(tái)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)原則?；诤{西岸的特殊地理位置，立法中必須充分體現(xiàn)對(duì)臺(tái)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。相關(guān)資料顯示，“十一五”期間，福建與臺(tái)灣兩地的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，五年間共吸引臺(tái)商來(lái)閩投資71.3億美元；同時(shí)，福建省也有20多家企業(yè)去臺(tái)灣進(jìn)行商業(yè)投資，其投資總額在大陸各省份中居于首位①。可以考慮通過(guò)法律授予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在涉臺(tái)貿(mào)易方面更大的自主性，鼓勵(lì)臺(tái)商來(lái)大陸投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，并給予一定的政策傾斜。

國(guó)民待遇原則。對(duì)外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)實(shí)行同等待遇，既要取消財(cái)政稅收方面外商的“超國(guó)民待遇”，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)站在同一條起跑線上；也要取消對(duì)外資企業(yè)貸款、融資、投資等方面的歧視措施，允許其在法律的框架下獲得其應(yīng)有的權(quán)利。

謹(jǐn)慎投資原則。謹(jǐn)慎投資原則是指投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與公司資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和實(shí)際籌資能力相適應(yīng)。投資人必須具備相應(yīng)的投資能力，在投資前對(duì)投資對(duì)象的安全性和收益性進(jìn)行必要的考察，以合理的方式進(jìn)行投資并獲得收益。投資人應(yīng)盡量避免投機(jī)性行為，造成不必要的損失。

投資的收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。在投資的過(guò)程中，應(yīng)該確保誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。所投資金，收益有多大，所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該有多大。首先是誰(shuí)投資誰(shuí)所有，投資者在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資、購(gòu)置的資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資獲得的利潤(rùn)和其他合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)，并享有占有、使用、收益和自由處分的權(quán)利。其次，在享受收益的同時(shí)，也要承擔(dān)同樣的風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

其他國(guó)家有關(guān)投融資的調(diào)控措施

建立分區(qū)調(diào)控的投資傾斜體系。英國(guó)將需要發(fā)展的地區(qū)分為四類(lèi)：北愛(ài)爾蘭、特別發(fā)展區(qū)（蘇格蘭）、發(fā)展區(qū)（英格蘭北部和威爾士）、中間區(qū)（除去倫敦和英格蘭東南區(qū)外的英格蘭西部和中部）。英國(guó)政府對(duì)于在特別發(fā)展區(qū)、發(fā)展區(qū)、中間區(qū)投資的資本設(shè)備分別給予44%、40%和20%三個(gè)比例進(jìn)行補(bǔ)貼。印度為增加落后地區(qū)資金流動(dòng)數(shù)額，采取區(qū)域化信貸配額政策。政府規(guī)定：銀行對(duì)落后地區(qū)的信貸份額應(yīng)高于資金總額的60%，而發(fā)達(dá)地區(qū)的則不能超過(guò)40%。

增加對(duì)落后地區(qū)的公共投資比例。美國(guó)為改善西部落后地區(qū)的投資環(huán)境，加大西部地區(qū)鐵路建設(shè)的力度，有效地改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。意大利為保證南方落后地區(qū)對(duì)資金的需求，1950年投入到南方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金比例達(dá)全國(guó)國(guó)民收入的10%，1960年至1970年以及1971年至1975年間投資比例不斷提高，分別為全國(guó)總投資的27%和40%?！?/p>

加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重。很多國(guó)家都通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政收入的比重超過(guò)20%的有日本、韓國(guó)、芬蘭、澳大利亞、印度、加拿大、丹麥等；在10%到20%之間的有挪威、德國(guó)、瑞典、西班牙、奧地利、美國(guó)、印度尼西亞等；法國(guó)、墨西哥、菲律賓、巴西、馬來(lái)西亞、阿根廷、泰國(guó)等也有較大規(guī)模。通過(guò)增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，加大對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)助、援助及增加開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入等。

使用投資補(bǔ)貼和稅收、信貸優(yōu)惠等措施。意大利為了扶持落后的南部地區(qū)，對(duì)南部的投資給予各種優(yōu)惠政策：新辦的工廠可以免征10年利潤(rùn)稅，同時(shí)政府對(duì)廠房建設(shè)和購(gòu)置機(jī)器設(shè)備給予25%和10%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；新建、擴(kuò)建或改造企業(yè)的均給予優(yōu)惠貸款，比例為固定資產(chǎn)投資總額的40%，同時(shí)享受10年期限普通利率30%的優(yōu)惠利率；“對(duì)于設(shè)備更新和結(jié)構(gòu)改造的企業(yè)，給予投資總額70%的優(yōu)惠貸款”②。　

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資條例具體構(gòu)想

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資條例應(yīng)該總攬全局，包括實(shí)體性和程序性的規(guī)定?？偟膩?lái)說(shuō)，應(yīng)該包括以下條款：

總則。主要規(guī)定海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資立法的目的、依據(jù)和原則。立法目的：為加強(qiáng)對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的投融資管理，保護(hù)和鼓勵(lì)投融資者投資，引導(dǎo)資金合理進(jìn)入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例；立法依據(jù)：依據(jù)憲法和法律制定本條例；立法原則：有利于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、發(fā)揮對(duì)臺(tái)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)原則、國(guó)民待遇原則、謹(jǐn)慎投資原則、投資的收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。

調(diào)整范圍。本條例適用于投資者向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投資和在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)向境內(nèi)外融資的行為。投融資的對(duì)象包括實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和金融資產(chǎn)等各種形態(tài)的資產(chǎn)。

投資主體。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的投融資投資主體主要包括：各類(lèi)企業(yè)，包括國(guó)有和國(guó)家控股的企業(yè)，也包括非國(guó)有和非國(guó)家控股的私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)；國(guó)家和地區(qū)的財(cái)政預(yù)算；金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、基金管理公司等；個(gè)人。

投融資方式。第一，投資：投資包括直接投資和間接投資。投資者可以獨(dú)資，合資，合作、聯(lián)營(yíng)等方式；可以產(chǎn)房、機(jī)器、設(shè)備、車(chē)輛等固定資產(chǎn)投資；可以專(zhuān)利、商標(biāo)、專(zhuān)有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)折價(jià)投資；可以BOT、購(gòu)買(mǎi)國(guó)有、集體所有制和私人企業(yè)的資產(chǎn)及國(guó)家法律、法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行直接投資。投資者也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股票、債券等方式進(jìn)行間接投資。政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。對(duì)投資期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目可采用政府委托機(jī)構(gòu)發(fā)行信托計(jì)劃或可轉(zhuǎn)換債券的方式，鼓勵(lì)居民參與地方投資建設(shè)，拓寬市民投資渠道③?！?/p>

第二，融資：融資包括直接融資和間接融資。有條件的地區(qū)可以發(fā)行地方市政債券，為中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。積極支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和非公有制企業(yè)到兩個(gè)交易所及海外上市融資。在信貸與利率方面，設(shè)立中小企業(yè)或非公有制企業(yè)發(fā)展基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為這些企業(yè)取得貸款提供貼息或擔(dān)保④。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市應(yīng)不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，支持更多的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)等方式進(jìn)行融資。積極引入港澳臺(tái)資金，鼓勵(lì)更多港澳臺(tái)金融機(jī)構(gòu)到區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持符合條件的企業(yè)到香港上市融資。創(chuàng)新利用外資途徑，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目融資、股權(quán)投資等多種方式引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)到境外上市融資。

投資領(lǐng)域。根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄選定投資項(xiàng)目，也可以自行提出投資項(xiàng)目的意向，按有關(guān)規(guī)定向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)制定的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。投資領(lǐng)域應(yīng)符合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的要求，鼓勵(lì)投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

投融資傾斜政策。第一，財(cái)稅支持：加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，以及其他中央專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持力度。建立分區(qū)調(diào)控的措施。對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的20個(gè)地市按照GDP總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置劃分為3個(gè)區(qū)域，即1區(qū)為區(qū)域中心城市（包括福州、泉州、廈門(mén)、溫州、汕頭等）、2區(qū)為原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)（包括龍巖、贛州、梅州等）、3區(qū)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（包括鷹潭、麗水、潮州等），采取分區(qū)調(diào)控的措施。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，對(duì)原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)給予更多資金支持。對(duì)于1區(qū)、2區(qū)和3區(qū)，制定不同的財(cái)稅支持力度，2區(qū)大于1區(qū)、3區(qū)大于2區(qū)。鼓勵(lì)投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于投資海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括重點(diǎn)支持交通主通道、主樞紐、口岸以及綜合交通運(yùn)輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在安排中央資金時(shí)予以?xún)A斜。鼓勵(lì)再投資的減稅。投資者將從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)，增加注冊(cè)資本或者作為資本投資開(kāi)辦其他投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，經(jīng)投資者申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納所得稅的部分稅款⑤。

第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，減少準(zhǔn)入壁壘和限制，實(shí)現(xiàn)金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、交通、郵電、營(yíng)利性公用事業(yè)、教育、醫(yī)療等行業(yè)的全方位開(kāi)放⑥。