完善人員編制制度。一是科學(xué)核定人員編制數(shù)量。在編制數(shù)量方面，不能單純以減少多少編制為機(jī)構(gòu)改革成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在量化分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀需求，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該增加的增加，切忌一刀切。二是改變?nèi)藛T編制的“倒掛”現(xiàn)象。改變目前從下到上，人員編制呈現(xiàn)的明顯的“倒金字塔”現(xiàn)象，形成從下到上的“正金字塔”狀態(tài)，使有限的人力下沉基層，直接為民眾服務(wù)。三是調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性。目前我國(guó)基層公務(wù)員事務(wù)繁雜，“上面千條線，下面一根針”，但上升空間極其有限，且各方面待遇往往較高層級(jí)政府部門公務(wù)員要低，用基層的話叫“政治上無前途，經(jīng)濟(jì)上無甜頭”。這種狀況大大影響到了基層公務(wù)員的積極性。因此既要打通基層公務(wù)員上升的通道，也要使各方面待遇往基層傾斜。

擴(kuò)大改革的民眾參與。一直以來，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革遵循政府自上而下、自導(dǎo)自演的模式。缺少民眾的有效參與，取締部門利益、有效轉(zhuǎn)變與整合職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)等方面的成效自然大打折扣。實(shí)際上，擴(kuò)大改革的民眾參與有著重大意義：第一，能夠匯聚民智，反映社會(huì)大眾對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革的要求和呼聲，提高改革方案的科學(xué)性。誠(chéng)如有學(xué)者所指出：“事實(shí)上，對(duì)那些直接面向民眾的公共服務(wù)部門、行使市場(chǎng)準(zhǔn)入裁定權(quán)力的審批部門以及調(diào)控本地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)管部門，民眾要比編制改革部門更熟知其職權(quán)邊界、監(jiān)督真空和易于設(shè)租尋租的環(huán)節(jié)。”④第二，可以形成強(qiáng)大的外部壓力，有益于取締對(duì)歷次改革造成重大掣肘的部門利益。第三，可以提升改革的民主化程度，使最終的改革方案更能得到民眾的認(rèn)可和支持。第四，能夠引導(dǎo)民眾理性訴求，鍛煉民眾對(duì)公共事務(wù)的參與能力，促進(jìn)民主化進(jìn)程。下一步大部制改革中，應(yīng)改變僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板決策的做法，發(fā)揚(yáng)民主，通過各種方式廣泛聽取各方意見。改革草案出臺(tái)前，應(yīng)邀請(qǐng)公共管理學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面專家進(jìn)行前期的調(diào)研和論證。改革草案形成后，通過政府網(wǎng)站或其他媒體向民眾公開，并設(shè)定有效的途徑，規(guī)定一定的期限征求各方意見。意見征求完后，加以歸納分析，并進(jìn)一步完善改革方案。改革方案的實(shí)施過程中，同樣要向社會(huì)民眾公開相關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。

（作者單位：山東政法學(xué)院；本文系國(guó)家社科基金重大課題“內(nèi)涵式大部制改革視野下政府職能根本轉(zhuǎn)變研究”和山東政法學(xué)院科研發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)政府行政正義問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13&ZD034，2010Z07B）

【注釋】

①樊東方：“日本交通管理運(yùn)輸體制概況”，《交通運(yùn)輸》，2008年第11期，第78頁。

②石亞軍主編：《透視大部制改革：機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)實(shí)證研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011年，第94頁。

③嚴(yán)冰，黃茜：“中國(guó)地方行政管理體制改革提速”，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），2009年3月31日。

④鄭渝川：“‘大部制’改革不能遠(yuǎn)離公眾視野”，奧一網(wǎng)，http://www.oeeee.com/a/20090401/713863.html。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）