加強資金管理——借“理”放大“聚”的效益

在資金管理上，注重整合，以“小錢”匯“大錢”。制定了“三整合方針”，即整合專項資金，整合補貼發(fā)放方式，整合監(jiān)管方式。

經(jīng)過一段時間的摸索和實踐，蒲城制定了《蒲城縣財政專項資金管理改革工作實施方案》《蒲城縣縣級財政專項資金項目庫管理辦法》《蒲城縣縣級財政資金預(yù)算編制管理辦法》《蒲城縣縣級財政專項資金預(yù)算績效管理辦法》等，完善了整合專項資金的各項規(guī)章制度，為推動各類專項資金整合提供了政策依據(jù)和理論支撐。

2010年，蒲城縣率先成立了惠農(nóng)資金兌付中心，實行惠農(nóng)資金 “一卡通” 發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，為群眾提供方便。同時，將多個項目補貼“抱團”下達，增加了農(nóng)戶單卡補貼資金量，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，適時推出了“一卡通”擔保貸款業(yè)務(wù)，一定程度上解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難問題。2014年，為進一步加大財政、金融機構(gòu)對農(nóng)民的支持力度，又將 “惠農(nóng)一卡通”升級為“惠民一卡通”，對42項惠民補貼實行一站式發(fā)放，更大程度上放大了補貼資金規(guī)模，賦予了“一卡通”新的功用。經(jīng)過多方努力，注冊成立了金財融資擔保公司，支持經(jīng)濟發(fā)展?？h財政對“一卡通”和金財融資擔保公司擔保的涉農(nóng)貸款，予以財政貼息，并納入農(nóng)業(yè)保險范圍。

2015年，以體制機制規(guī)范為抓手，以“支出精細管理”為目標，按照資金性質(zhì)和規(guī)模，分類審核，分流程撥付，限時辦結(jié)，既提高了效率，又強化了監(jiān)管。對個人財政補助資金全面建立立體式資金監(jiān)管臺賬，實行動態(tài)管理。按照縱向和橫向分別建立臺帳，橫向臺賬依據(jù)項目分類建立，縱向臺賬依據(jù)資金撥付對象建立。

加強債務(wù)管理——尋求“聚”與“理”之外的平衡

充分利用外資，減輕財政壓力。國外貸款具有利息低，周期長的優(yōu)點。我局加大國外貸款項目的利用力度，積極引進國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，對加快全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。如我國利用世界銀行第六次衛(wèi)生貸款用于綜合性婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)的“衛(wèi)六”項目實施以來，蒲城縣財政局緊抓這次機遇，主動與上級對接，爭取世界銀行定向貸款383217美元，建立健全了全縣初級婦幼衛(wèi)生三級保健網(wǎng)，最大限度地降低了孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率，保證了廣大婦女兒童的身體健康。另如日元貸款植樹造林項目，這是我縣首次利用外資開展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。該項目共計造林2672.2公頃，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻。

實行債務(wù)資金的統(tǒng)一歸口管理。以政府辦文件的形式出臺了《蒲城縣政府性債務(wù)管理辦法》，對政府性債務(wù)的管理和預(yù)警、舉借、責任、償還、監(jiān)督、責任追究都做了具體規(guī)定。從2014年元月起，所有單位舉債，必須在政府統(tǒng)籌安排下，由縣政府債務(wù)領(lǐng)導小組統(tǒng)一歸口管理，縣財政局負責政府性債務(wù)建設(shè)項目資金審核，監(jiān)督并承擔領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責不清、調(diào)控不力的局面。

強化債務(wù)風險防控?？h政府以蒲政發(fā)〔2014〕8號文件印發(fā)了《關(guān)于加強政府債務(wù)管理工作的通知》，要求各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實政府債務(wù)的償債責任，嚴格規(guī)范政府的舉債和擔保集資行為，嚴格審批財政對外借款，認真整改政府性債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，進一步加強對政府債務(wù)的監(jiān)管。

財政收支是反映一個地方經(jīng)濟的“晴雨表”，面對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，我們將以縣財政體制機制規(guī)范工作為突破口，從財政制度層面破解制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，在極大滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新需要的前提下，有力地調(diào)動全縣發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支的積極性，在新常態(tài)、新時期、新機遇下為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。

（本文作者為陜西省蒲城縣財政局局長）