2011年,我國共遭遇67起貿(mào)易救濟調(diào)查,同比增長1.5%;涉案金額為59億美元,同比下降17.4%。其中反傾銷48起、反補貼9起、保障措施9起、特保1起。涉案產(chǎn)品在向高科技、高附加值產(chǎn)品擴展的同時,涉及體制和制度性的摩擦也日趨激烈。另外有學者認為,2012年是美歐對中國貿(mào)易摩擦最大的一年。尤其是美歐相繼對中國光伏產(chǎn)業(yè)采取“雙反”措施,幾乎要徹底摧毀該產(chǎn)業(yè)。上述的“雙反”措施,是美歐對中國進行的反傾銷和反補貼立案調(diào)查,故稱作“雙反”。一邊是美國征收高額懲罰性關稅導致出口規(guī)模驟降近六成,一邊是懸而未決的歐盟反傾銷調(diào)查可能帶來的滅頂之災,中國光伏產(chǎn)業(yè)已走到“十字路口”。
如果“雙反”成立,光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的所有產(chǎn)業(yè)都將受到重創(chuàng)。歐盟光伏裝機容量大致占到了全球的70%,美國占了接近10%,如果這兩個市場對中國關閉大門,中國光伏企業(yè)將遭受致命的打擊。?中國企業(yè)和相關部門當然不能坐以待斃,要么從美歐的貿(mào)易傾銷入手,看其是否在有關行業(yè)違反了WTO的反扶持政策;要么從本國的市場標準以及國際標準的差異入手,對“雙反”提出申訴。只有這樣,才能合理地要求美歐對中國產(chǎn)品給予公平待遇。
當然,2012年所遭受的貿(mào)易摩擦遠不止上述這一例,只是這次貿(mào)易摩擦規(guī)模、影響比較大。在2012年3月23日舉行的中國外貿(mào)形勢報告會上,商務部副部長鐘山曾經(jīng)指出,僅當年的頭三個月中國就遭遇8起貿(mào)易摩擦,涉案金額達22.8億美元,比上一年同期增長了80%,中國已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。曾經(jīng)一個時期,中國商務部官網(wǎng)“預警提示”欄目幾乎以每天一條的速度更新國外對華貿(mào)易救濟調(diào)查的信息。除了歐盟醞釀對我國無線通訊設備及光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查之外,還有美國、巴西等國家針對我國出口摩托車輪胎、無縫鋼管和卡客車用輪胎等產(chǎn)品啟動一系列反傾銷調(diào)查。?
據(jù)商務部的統(tǒng)計資料,目前,中國仍是國際上貿(mào)易救濟設限的首要目標國。例如,僅2015年上半年,我國就共計遭遇14個國家(地區(qū))發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查37起,其中反傾銷案件32起、反補貼案件4起、保障措施1起,案件數(shù)量較去年同期下降30%;涉案金額35億美元,較去年同期下降了34%。此外,美國發(fā)起涉及中國產(chǎn)品的“337調(diào)查”5起。貿(mào)易摩擦問題此起彼伏,而爭議雙方也是各執(zhí)一詞。中外貿(mào)易摩擦為何如此之多?其實,影響中國與世界經(jīng)濟貿(mào)易關系的原因有非常多,除了一些純經(jīng)濟體制因素外,比如貿(mào)易保護主義、技術和標準的差異、WTO體制本身的不完善等,還有文化和意識形態(tài)的差異,當然政治的需要也是引起經(jīng)濟糾紛的原因,其中以美國與中國的關系最具代表性。美國是中國最大的貿(mào)易伙伴,也是對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的國家。這不能說只是純屬巧合,個中緣由,大家都心知肚明。中國上升為世界第二大經(jīng)濟體,作為世界第一大經(jīng)濟體的美國,怎能不有所防備、有所警惕?
接連不斷的貿(mào)易摩擦一直以來都是中國貿(mào)易迅猛發(fā)展過程中難以避免的現(xiàn)象,而且從中長期來說,將會成為伴隨中國貿(mào)易發(fā)展的一種常態(tài)。中國還處于融入世界的過渡時期,中國自身也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛期,摩擦是無法避免的。中國和世界都需要在合作中學習,在摩擦中理解。從理論上說,全世界都應該明白,一個經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的中國將有利于世界的發(fā)展,中國不僅是自己的中國,也是世界的中國。但這個理論解釋又如何能夠被世界各國、特別是美國所能聽懂并接受呢?
相互依存的中國與世界
中國在21世紀后的第一個十年經(jīng)歷了高速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,政治體制不斷完善,綜合國力穩(wěn)步提升,朝著全面建設小康社會的目標不斷前行。放眼全球,中國在不斷進步的同時,在國際上的地位卻并沒有達到我們的預期。2008年北京奧運會以及2010年的上海世博會,是我們向世界展示改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展成就的良好契機。我們希望在世界上越來越多地聽到中國的聲音,希望中國在政治、經(jīng)濟、文化上對世界的影響力能夠不斷擴大。中國要當老大(特別是在經(jīng)濟方面),它的一舉一動都有可能影響世界經(jīng)濟的走向。我們更希望中國作為一個負責任大國的形象逐漸深入世界人民之心。要當老大的中國,不只是被世界改變,也在改變世界。?不過,話又說回來,對于大家總是議論的中國與世界誰改變了誰,或者誰影響了誰,我們認為此種討論沒有任何實際意義。
在國際交往中,如果認為一方只是單獨被另一方所影響、所改變,那是不可置信的。所以,中國與世界的千絲萬縷的關系,并不僅僅是靠某一單線映射就可以解釋得清楚的。2001年至2010年間,中國出口從2660.98億美元上升至15777.89億美元,增長493%,年均增長21.9%。在出口貿(mào)易空前擴張的同時,中國進口規(guī)模也實現(xiàn)了大幅度提升,進口增速同樣領先世界。2000年至2008年間,世界進口年均增長12%,美國、歐盟、日本、俄羅斯、巴西、印度年均增速分別為7%、12%、6%、21%、14%、14%(2005年至2009年數(shù)據(jù)),中國進口年均增速則高達22.4%。2009年,世界進口萎縮24%,中國進口只下降了11.2%。2010年,中國進口增幅更高達38.7%。時至今日,中國不僅是世界頭號出口大國,而且躍居世界第二進口大國。?言而總之,中國與世界的關系,實質(zhì)上是一種“雙贏”的格局,任何一方都不應排斥這種良性關系的發(fā)展。