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獨家|“十三五”中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略前瞻(2)

改革開放和“兩個大局”

從1978年到1995年期間,為了改革開放戰(zhàn)略的順利實施,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。從理論上講,是從區(qū)域平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域非均衡發(fā)展;從實踐上講,是從“工業(yè)西漸”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為向沿海傾斜戰(zhàn)略,同時為東、中、西的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

十一屆三中全會確立改革開放的大政方針以后,在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新探索中,中央提出為了集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),需要大幅度調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,將條件更為有利的東部沿海地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的重點區(qū)域。從1979年到1995年,我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的總體格局上,對生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做了較大的調(diào)整。

鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想,即首先發(fā)展沿海地區(qū),在沿海地區(qū)發(fā)展起來之后,以沿海雄厚的實力支援內(nèi)地建設(shè)。因此,我們在改革開放之初就確立了向沿海傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略,即非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,這是我國改革開放后唯一正確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實施向沿海傾斜的沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,即充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢,面向國際市場,積極參與國際市場競爭,大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略模式。為了加快改革開放步伐,中央于1979年率先賦予廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活實施”的權(quán)力,利用兩省毗鄰港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢,加快建設(shè)帶動全國其他地區(qū)的改革開放窗口,并且陸續(xù)地批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、廈門、汕頭為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個沿海開放城市。

1987年12月,中央系統(tǒng)提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。主要內(nèi)容是:第一,沿海地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),積極參加國際交換和競爭,擴(kuò)大產(chǎn)品出口,加速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì);第二,積極擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品和勞動—技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口,大力發(fā)展“三資”企業(yè),實行原材料和銷售市場“兩頭在外”;第三,加強(qiáng)沿海與內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年3月,國務(wù)院召開關(guān)于沿海地區(qū)對外開放工作會議上,正式?jīng)Q定實施以沿海地區(qū)企業(yè)為主力,“兩頭在外,大進(jìn)大出”的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展出口加工型經(jīng)濟(jì),進(jìn)入“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。同時,中央決定進(jìn)一步?jīng)Q定擴(kuò)大沿海對外開放的地域范圍,批準(zhǔn)海南升格為省建制并設(shè)立特區(qū),緊接著批準(zhǔn)上海市浦東新區(qū)為改革開放新的試驗區(qū),這意味著我國沿海非均衡發(fā)展達(dá)到一個相當(dāng)高的程度。在政府和市場力量的雙重作用下,改革開放初期東部地區(qū)基本建設(shè)投資遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

向沿海傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢,取得了面向世界、先行發(fā)展的巨大成功,我國沿海地區(qū)在差不多20年時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)保持在全國的領(lǐng)先水平,國民經(jīng)濟(jì)整體水平有了很大提高。

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[責(zé)任編輯:王卓怡]