2014年黑、吉、遼三省GDP增速分別為5.6%、6.5%、5.8%，分別位處全國倒數(shù)第二、第五、第三。2015年上半年GDP增速形勢依然不樂觀，黑、遼兩省的財政收入增速分別為-19%、-22.7%，只有吉林省是正增長，但也僅僅增長0.9%，均遠遠低于6.6%的全國平均水平。一時間，東北經(jīng)濟怎么了的疑問擺在全國人民面前。

東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之“痛”

東北經(jīng)濟增速墊底背后有著較為復(fù)雜的原因，如改革開放以來國家投入減少、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、對資源過度依賴、計劃經(jīng)濟色彩濃重、思想觀念保守僵化等等，這些都已有公論。在以上具體原因背后，既有產(chǎn)權(quán)制度和選人用人層面的問題，還有在中央加大執(zhí)紀問責力度的背景下，一些干部不會作為、不作為或胡亂作為等因素影響。

產(chǎn)權(quán)制度因素

包括產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和意識形態(tài)理論在內(nèi)的“制度變遷理論”認為，對經(jīng)濟增長起決定作用的是制度因素，而非技術(shù)因素，產(chǎn)權(quán)制度的變遷才是歷史演進的動力源。對所有者有利的排他性產(chǎn)權(quán)能夠提供對提高效率和生產(chǎn)的直接刺激。這一點已經(jīng)在我國的改革開放實踐中得到了證實。

東北地區(qū)是受計劃經(jīng)濟影響最深的地區(qū)之一，新中國成立之初，一度成為新中國的重工業(yè)重鎮(zhèn)，沈陽更有“東方魯爾”的美譽。如今，經(jīng)過三十多年的改革開放，東北地區(qū)在國內(nèi)已風光不再，經(jīng)濟地位一落千丈，計劃經(jīng)濟遺留下來的體制弊端很深，人們思想僵化保守都成為制約發(fā)展的一大問題。公有制經(jīng)濟“一家獨大”，但產(chǎn)能又相對落后，資源消耗量巨大，產(chǎn)出效益不高，創(chuàng)新增長乏力。經(jīng)濟發(fā)展依賴國家或省里投資的思想非常普遍，民營經(jīng)濟的活力受到政府部門的制約因素太多，活力不強。此外還有對開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的動力不足，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，等等。這些都是東北當下最迫切需要解決的問題。

干部因素

干部是黨的事業(yè)發(fā)展的決定性力量，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵和核心。一個地區(qū)、一個部門主官的發(fā)展思路和用人導向，直接決定了該地區(qū)或部門的發(fā)展活力和潛力。

東北地區(qū)經(jīng)濟增速墊底，與干部的執(zhí)政思路和理念落后也是分不開的，在一些干部中仍然存在著與改革開放的現(xiàn)代化進程不相符的陳舊思想觀念。如官本位思想濃厚，執(zhí)政理念唯上不唯實；“數(shù)字出官，官出數(shù)字”思想普遍存在；思想保守僵化，缺乏創(chuàng)新理念；經(jīng)濟發(fā)展僅依靠“項目帶動”，經(jīng)濟要發(fā)展就要靠向國家或者向上級爭取投資項目，認為爭取的越多，經(jīng)濟發(fā)展得越快；利益固化，守成者壓制變革者，變革者無能為力；“人情化”觀念盛行，法治理念未普遍確立；“論資排輩”嚴重，培養(yǎng)人才和使用人才環(huán)境不優(yōu)；“尊重知識、尊重人才”理念未廣泛確立，壓制打壓人才的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，導致大量人才外流；門派觀念仍然存在，“自己人”的用人導向?qū)е鹿珯?quán)被私用，破壞了政治生態(tài)，如此種種，都不利于地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

部分干部“不會作為”、“不作為”或“胡亂作為”

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“面對新形勢新任務(wù)，一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大”、“一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出”等。在東北地區(qū)，有些干部缺乏創(chuàng)新意識，缺少改革精神，也缺失壯士斷腕的氣魄，加上巡視監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀越來越嚴，官員們存在“只要不出事，寧愿不做事”、“不求過得硬，只求過得去”等庸政、懶政心理，一些地方政府領(lǐng)導和相關(guān)職能部門負責人在行政不作為與亂作為中鉆營獲利、拿公權(quán)作交易。同時，一些干部在其位不謀其政，或是在其位亂謀其政等也是不會作為、不作為或亂作為的重要原因。